曾任農業農村部副部長的全國政協委員馬有祥記得很清楚，1984年，他20歲，剛剛參加工作。那一年中國糧食產量突破了8000億斤，人均糧食擁有量400公斤，達到國際公認的“安全線”。在當年的聯合國糧農組織大會上，中國政府鄭重向世界宣布，“基本解決了溫飽問題”。

2024年，中國糧食總產量突破1.4萬億斤，人均糧食占有量500公斤。和農業打了一輩子交道的馬有祥，如今已鬢發花白，他說，中國人口增加近4億，耕地面積基本穩定，增產主要依靠提升單位面積產量，“人均增加100公斤，我們用了整整40年，非常不容易”。

3月5日，在全國政協十四屆三次會議農業界別的小組討論中，馬有祥提醒大家，夯實糧食安全的根基，對中國這樣的大國來說，就算不是“永恒的話題”，也是“長久的話題”。

就在前一天，全國兩會首場“委員通道”，第一個問題就聊糧食安全。被提問的全國政協委員、華中農業大學校長嚴建兵說，去年，我國糧食總產量首次突破1.4萬億斤，是一個非常了不起的成就。

從1.3到1.4，看上去是相差0.1，可單位是萬億，0.1就是1000多億——不僅實現2024年中央一號文件“確保糧食產量穩定在1.3萬億斤”的目標，還提前邁上“十四五”規劃糧食產量1.4萬億斤的“歷史性新臺階”。

全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成，用數字描述過中國糧食產量爬上“臺階”的不容易：2007年首登“萬億斤”，用了3年達到1.1萬億斤，又用兩年達到1.2萬億斤，然后再過3年，2015年達到1.3萬億斤，9年后是1.4萬億斤。

在張合成看來，助力糧食產量登上“新臺階”的要素，一是價格、補貼政策持續發力，強農惠農富農，提高了農民積極性;二是科技支撐有力，單位面積產量提升對糧食增產貢獻率超過了80%，“藏糧于地、藏糧于技”;三是責任落實到位，2024年全國31個省(區、市)當中有26個增產，“飯碗一起端、責任一起扛”。

全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所黨委書記杜志雄很難忘記的一組數字是，第三次全國國土調查顯示，2019年年末全國耕地19.18億畝，比10年前減少了1.13億畝。

杜志雄說，一方面中央高度重視糧食安全，一方面耕地減少會對糧食造成沖擊，在當時的背景下，“十四五”規劃綱要將糧食生產綜合能力作為經濟社會發展約束性指標。

在杜志雄看來，全方位夯實糧食安全的根基，貫穿糧食生產、儲運、消費全環節，核心在于生產能力，“安全就體現在你有多少能力，生產出多少糧食”。“十四五”確定的目標，是綜合考慮市場需求、增產可能性邊界、氣候條件和外部環境因素的結果。

2024年4月12日，全國政協曾圍繞“調動種糧農民和糧食主產區的種糧積極性，夯實糧食安全的根基”召開雙周協商座談會，張合成、杜志雄都受邀在會上發言。

張合成的建議緊緊鏈接著農民的錢袋子，他表示要建立預防糧價過度下跌的機制，清理抑制糧價上漲相關措施，同步實施糧價漲跌調控;進一步強化價格支持措施，完善最低收購價、目標價格等價格保護制度。同時，構建種糧成本收益指數，主動預警農資價格、糧食價格與種糧利潤關系;探索發揮大型農資企業直供服務作用，有效降低燃料、化肥、農藥、種子交易費用;推進鄉村“農資小鋪”“收糧小販”規模化，為“種糧小農”讓出收益空間。

杜志雄則惦記著糧食主產區的利益，他建議，建立公平合理的產銷區利益補償機制，可按照各省域常住人口數量和人均糧食占有量標準確定糧食主銷區和產銷平衡區的糧食缺口，以此確定各地糧食生產責任和利益補償責任，按照“多調多補、少調少補、不調不補”原則，根據調入糧食量對主產區進行相關利益補償。

在2025年全國兩會的會場上，兩位學者在同一小組，又一次近距離討論起“調動糧食生產積極性”的話題。

今年2月23日，中央一號文件公開發布，與以往不同的是，這份《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》沒有提及糧食生產的具體目標，而是用了“確保糧食穩產豐產”“加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務”“促進大面積增產”等表述。

2月24日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央農辦主任韓文秀對2025年中央一號文件作出解讀，針對“抓糧食的力度是不是可以松一松”的輿論聲音，他說，中央政策明確，糧食生產只能加強，不能放松。我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態。

張合成對記者表示，“要思考在糧食生產跨越歷史性新臺階的時候，如何進一步調動種糧農民的積極性”。他認為1.4萬億斤是新臺階，也是新起點，“確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松”。據他分析，中國糧食緊平衡的格局沒有改變：人均糧食需求量增幅遠高于人口降幅;全年糧食消費總量在1.66萬斤左右，比起總產量，還有2000多億斤的缺口需要進口彌補，疊加復雜國際形勢的因素，糧食穩產保供的難度越來越大。

馬有祥也表達了相似的觀點，他說，在高水平上再提升，高起點上再前進，“難度應該比原來要大得多”。

“讓農業成為有奔頭的產業，農業生產者才有積極性。”張合成說，“啥是奔頭?賺頭就是奔頭。”他提出，通過有效的價格、補貼等協同手段，使種糧與種植經濟作物、外出務工收入均等化，讓農民種糧不吃虧、有錢掙、盡可能多得利;讓“從市場賺錢”成為農民種糧的第一預期;避免進口擠壓搶占農民分享經濟發展成果的機會，科學平衡兩種資源兩個市場優勢與風險;科技支撐、金融產品服務糧食生產;讓保護政策成為種糧積極性的安全網等。

中國用占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養活了世界近五分之一的人口——張合成始終惦記著那些“養活我們的人”。聽完全國政協的兩個工作報告，他在委員履職平臺的群里“吼了一嗓子”。

他說，報告數據翔實，能“看見人”，“這個數據里面有我(的工作)，那個數據里面有他(其他委員的工作)”，體現政協委員履職為民。同時身為提案委員會委員，他坦言，自己強烈關注“農民”提案的數量，還在討論現場發出倡議，邀請其他委員多幫忙，說說對農民生活的建議、展望;他呼吁多立有利農民的提案，多安排涉及農民生活的協商，多調研涉及農民生活的問題，多發出涉及農民生活的聲音。

黨的十八大以來，農村面貌發生了天翻地覆的變化，他希望農民就地過上現代化的文明生活，實現父母親就地就業、子女就地上學、老人就地養老、病人就地看病。

“你把地保護好了，人保護好了，科技裝備好了，還怕產不出糧食嗎?”

3月5日上午，國務院總理李強在作政府工作報告時提出今年發展主要預期目標，其中包括糧食產量1.4萬億斤左右，“持續增強糧食等重要農產品穩產保供能力”。他說，“各地區都要扛穩保障國家糧食安全責任，共同把飯碗端得更牢”。

聽到這個“飯碗”，現場爆發出掌聲，一度打斷了總理的報告。

中青報·中青網 秦珍子來源：中國青年報