11月20日是國際兒童日，今年的主題是“為每一名兒童創造更美好的未來”。

為了給孩子們的茁壯成長創造更有利條件，近日，國家發展改革委、國務院婦女兒童工作委員會辦公室、住房和城鄉建設部等23個部門聯合印發了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，旨在堅持“兒童優先、普惠共享”“中國特色、開放包容”“因地制宜、探索創新”“多元參與、凝聚合力”的基本原則，加速推進兒童友好城市建設。

建設 “一只手框架”兒童權利

作為兩個孩子的媽媽，鄭女士每逢周末就挖空心思地到處尋找適合孩子們“撒歡兒”的地方。“受疫情影響，我們不想帶孩子們去室內游樂場，而且門票都挺貴的，不適合經常去玩。”鄭女士對《中國消費者報》記者表示，“最近，我在‘遛娃’時發現，北京好多公園都增設了免費的兒童游樂設施，孩子們滑滑梯、玩沙子、鉆城堡，玩得很開心。”

北京永真公益基金會理事長周惟彥向《中國消費者報》記者介紹說，1996年，聯合國兒童基金會(UNICEF)和聯合國人居規劃署(UN-Habitat)共同發起的兒童友好城市倡議(ChildFriendlyCitiesInitiative)(以下簡稱CFCI)指出，少年兒童的福祉是衡量人居環境健康與否、社會文明程度和政府良好治理水平的終極目標。

據了解，CFCI提出了兒童友好城市建設的五大目標領域(即著名的“一只手框架”)，包括兒童有權在安全環境下成長、有權受到平等對待、有權享受基本服務、有權表達意見、有權享受家人陪伴和游戲。

中國宏觀經濟研究院研究員、社會發展研究所學術委員顧嚴對《中國消費者報》記者表示，兒童友好是指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。建設兒童友好城市，寄托著人們對美好生活的向往，事關廣大兒童的成長發展和美好未來。

“一座對兒童友好的城市本質上也是適合所有人棲身的宜居之城，為推動高質量發展，就要堅持以人民為中心的發展思想，因為對兒童友好是人民美好生活的重要方面，所以就必須將兒童友好建設作為美好生活的關鍵考量。人民生活美好不美好，一定要看對兒童友好不友好。經濟社會有沒有達到高質量的程度，一定要看對兒童有沒有足夠友好的態度。兒童友好要成為城市高質量發展的重要標識，兒童友好理念也要成為全社會共識，轉化為全民自覺行動。”顧嚴表示。

規劃 “1米高度看城市”兒童視角

兒童是家庭的希望，也是國家和民族的未來。不久前，國家發展改革委聯合23個部門印發了《意見》，針對兒童身心發展需求與城市高速發展不匹配等問題，提出了24條重點任務舉措。

《意見》明確，推進兒童友好城市建設要堅持“兒童優先、普惠共享”“中國特色、開放包容”“因地制宜、探索創新”“多元參與、凝聚合力”基本原則，聚焦社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好等內容。

在城市規劃方面，《意見》表示，要引入“1米高度看城市”的兒童視角，推進兒童友好理念融入城市規劃建設。制定城市各類兒童友好空間與設施規劃建設標準，完善城市功能布局，優化公共空間設計，推進城市建設使其適應兒童身心發展，滿足兒童服務和活動需求。要加強城市街區、社區、道路以及學校、醫院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地適兒化改造。建設適合兒童的服務設施和標識標牌系統，推動建設位于公共場所的母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動區等。《意見》鼓勵建設社區兒童之家等公共空間，為兒童提供文體活動和閱讀娛樂場所。增加社區兒童“微空間”，鼓勵社區打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內外安全游戲活動設施。

在公共服務方面，《意見》要求發展普惠托育服務，完善普惠性學前教育保障機制，進一步提高普及普惠水平，嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策，補齊資源短板，提高保教質量。探索實施父母育兒假制度，加強家庭科學育兒指導服務。

在完善政策支持方面，《意見》表示，對價格普惠且具有一定收益的兒童服務設施項目，符合條件的可納入地方政府專項債券支持范圍。強化公益普惠類兒童服務項目規劃用地保障，鼓勵地方政府以購買服務、租金減免等方式發展普惠性兒童服務。

汲取上海等地兒童友好城市建設經驗

為了加快兒童友好城市建設，《意見》要求到2025年，在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，預計到2035年，全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的比例將超過50%。

據記者了解，目前，全國已有深圳、長沙、上海、武漢、廣州等10余個城市提出建設兒童友好城市目標并付諸實踐。

在兒童友好城市建設方面，上海有較為豐富的經驗。上海市婦女兒童工作委員會與上海市楊浦區人民政府通過市區聯手、資源共享、優勢互補，在楊浦濱江5.5公里的公共空間打造了一個兒童友好、人人友好的示范區。楊浦楊樹浦電廠的公共游樂空間、浦東前灘的兒童樂園、徐匯濱江的主題活動公園、長寧蘇州河橋下的運動空間等，都充分體現了兒童友好理念，成為很多家長口口相傳的“遛娃”圣地和網紅打卡點。

上海市婦女兒童工作委員會相關負責人曾公開表示，將圍繞楊浦百年工業遺跡和濱江生態格局特色，以兒童需求為導向，編制示范區規劃設計導則和體系，構建包括道路交通、公共設施、綠化景觀、社會服務等在內的完整生態系統;制定兒童步道、兒童標識、托幼場所、母嬰室、兒童廁所、商業餐飲等公共設施和景觀優化設計方案，實現楊浦濱江多維度的兒童友好公共空間;設立兒童友好示范區專家咨詢委員會，使楊浦濱江真正成為一個兼具包容性、開放性、國際性的全球兒童友好“會客廳”。 (記者孫蔚)