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據新華社報道，中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行，會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策。會議提出，積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

對比2021年中央經濟工作會議提到的：要繼續實施積極的財政政策，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。同時還提及，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

對比來看，財政政策基調從2022年的“提升效能”轉變為2023年的“加力提效”。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對貝殼財經記者表示，2023年的經濟形勢仍是嚴峻復雜，不確定性較大，對財政政策的要求更高。財政政策既要對沖經濟社會風險，更要確保自身風險可控，兼顧多重目標，即實現發展與安全的平衡、穩增長和防風險的平衡、減稅降費和財政可持續性的平衡、短期經濟社會穩定與長期內生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強國的平衡。我們預計2023年一般公共預算收入增速12.4%左右（低基數導致，并非實際的高增速，不要根據數字誤判形勢和決策），基準情形下預計2023年財政赤字率突破3%提高至3.5%左右，當年新增專項債額度在3.65萬億元左右。

羅志恒稱，明年財政政策基調是“加力提效”，力度和規模置于效果之前，穩增長的意愿強于今年和去年。相較今年的“提升效能，更加注重精準、更可持續”和2021年“提質增效，更可持續”，更接近2020年“更加積極有為”的基調，與2019年的“加力提效”一致，這意味著財政支出力度將更大，赤字規模和專項債總和仍會保持一定強度，進而財政支出保持一定強度，帶動總需求回升。

羅志恒進一步分析稱，“加力”并“保持必要的支出強度”是當前和明年經濟形勢的需要，是順應經濟形勢和經濟工作目標的順勢而為。當前主要經濟指標全面下行，“三重壓力”沒有得到根本解決，總需求不足是當前經濟的核心矛盾，2023年中國經濟面臨內外部形勢的嚴峻性不亞于今年，外需環境已發生重大變化，房地產風險仍未完全釋放，居民資產負債表仍需修復，第一波疫情高峰短期將沖擊供給和需求，一季度經濟將面臨重大壓力，有必要通過擴張的財政政策穩增長、穩就業、穩物價，意味著仍會保持較大規模的赤字和專項債規模。

此外，今年的中央經濟工作會議還強調“保障財政可持續和地方政府債務風險可控”，羅志恒表示，這要求更高的財政政策效果和多渠道籌措財政資金的能力，考驗財政服務多目標任務的能力。其一，財政服務穩增長和高質量發展是首要目標，這需要財政從規模、結構和使用效率上做文章，通過較大強度的財政規模促進需求回升，持續優化的支出結構投向制造業、綠色低碳發展和數字經濟等領域促進高質量發展，完善績效管理提高財政資金使用效率；其二，財政可持續性是近年來反復強調的，這事關財政空間以及應對未來不確定性的財政工具箱，事關當代人對子孫后代的責任，要通過多渠道盤活資金、提高支出效率來實現；其三，防范地方政府債務主要是防范地方政府隱性債務，近年來隨著減稅降費進行和疫情反復沖擊以及房地產持續下行，地方債務到期和付息壓力疊加，導致地方財政收支形勢矛盾，“三保”問題突出，影響了化解地方政府隱性債務的進度。有必要通過提高國債規模和占比，再轉移支付給地方，逐步解決地方政府的壓力。

新京報貝殼財經記者 潘亦純

編輯 徐超 校對 張彥君