近日，市場監(jiān)管總局等九個部門印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

中國標準化研究院院長宿忠民表示，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，《實施方案》提出了構建“雙碳”標準體系的工作要求，以“雙碳”工作對標準的全方位需求為導向，為構建全覆蓋、多維度、多層次的“雙碳”標準體系提供了“路線圖”。

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標準是創(chuàng)新技術推廣應用的“通行證”

宿忠民稱，標準作為國家基礎性制度的重要方面，在實現碳達峰碳中和目標過程中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。加快健全“雙碳”標準體系，既是“雙碳”工作的迫切需要，也是落實《國家標準化發(fā)展綱要》，完善重點領域綠色發(fā)展標準化保障，實現標準化生態(tài)效益的具體任務。

首先，標準為實現“雙碳”目標提供重要支撐。強制性節(jié)能標準是嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產能，加快化解過剩產能的重要技術依據。據介紹，我國現有強制性能耗限額標準112項，強制性能效標準75項，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作。“十三五”期間，我國發(fā)布強制性能耗限額標準16項，實現年節(jié)能量7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸。

其次，標準為實現“雙碳”目標提供創(chuàng)新引領。標準在推動新能源、可再生能源、負碳技術等創(chuàng)新技術迭代升級、構建產業(yè)鏈等方面發(fā)揮著重要作用，是創(chuàng)新技術推廣應用的“通行證”。以氫能產業(yè)為例，中國已制定加氫站技術、設計、安全等系列標準，為加氫站建設運營提供重要技術依據。目前，國內已依據相關標準建設和運營170余座加氫站，成為全球投入運營加氫站數量最多的國家之一。

標準為實現“雙碳”目標提供國際協(xié)調的規(guī)則。標準是世界“通用語言”，是全球治理體系和經貿合作發(fā)展的重要技術基礎，也是應對氣候變化的技術規(guī)則。國際標準化組織發(fā)布《倫敦宣言》，承諾以國際標準更好支撐《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和“聯(lián)合國氣候適應和韌性行動呼吁”等的實施。《歐洲綠色協(xié)議》明確提出，歐盟將利用其經濟地位塑造國際標準，以實現環(huán)境和氣候雄心。

宿忠民表示，近年來，我國在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領域標準化工作取得了突出成效，并在特高壓輸變電、智能電網、風電、光伏等方面實現國際標準引領。但與碳達峰碳中和工作的迫切需求相比，“雙碳”標準體系的全面性、協(xié)調性、先進性都有待提升，標準與政策銜接、標準有效實施機制、標準國際化水平等還存在不足。《實施方案》堅持問題導向、目標導向，夯實“雙碳”基礎共性標準，結合能效提升、傳統(tǒng)能源清潔化、新能源和可再生能源利用、負碳技術推廣等碳達峰碳中和的主要技術路徑，系統(tǒng)布局碳減排和碳清除標準制修訂任務，以標準為“雙碳”市場化機制提供規(guī)則、指引，強化標準實施應用。

“雙碳”標準體系全面覆蓋未來“雙碳”工作重點領域

《實施方案》充分考慮相關政策、技術和市場化機制的標準需求，提出了包含基礎共性、碳減排、碳清除、碳市場等四個子體系的“雙碳”標準體系框架，實現標準對“雙碳”工作重點領域全面覆蓋。

宿忠民介紹，基礎共性標準子體系主要包括術語、分類、碳信息披露等基礎性標準，碳監(jiān)測、核算方法與核查程序以及低碳評價等標準，為各行業(yè)“雙碳”工作提供統(tǒng)一協(xié)調的標準支撐。碳減排標準子體系主要包括節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用、生產和服務過程溫室氣體減排、資源循環(huán)利用等5個部分。碳減排標準為能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、公共機構、居民生活等重點領域節(jié)能降碳提供規(guī)范和引領，以標準引領產業(yè)低碳轉型，促進形成綠色低碳生活方式。

碳清除標準子體系重點包括碳匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集（DAC）等3個部分。碳清除領域標準不僅為CCUS、DAC等前沿技術的推廣使用提供標準支持，還為各領域的生態(tài)固碳提供技術指導，以標準先行帶動碳中和前沿技術創(chuàng)新和推廣應用。

市場化機制標準子體系主要包括綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產品價值實現等3個部分。綠色金融產品、信用評級評估、統(tǒng)計共享、風險管理等綠色金融標準是綠色金融體系的重要支柱之一。碳交易程序、碳排放配額、信息披露、自愿減排交易等標準為各類碳排放交易市場提供技術規(guī)則。生態(tài)產品調查監(jiān)測、確權、評估、核算、交易等標準為生態(tài)產品價值實現提供技術保障。這些標準將在“雙碳”市場化機制持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮規(guī)則和指引作用。

面對當前“雙碳”工作對標準的迫切需求，《實施方案》提出實施四項重點行動，以加快重點領域標準體系建設進程。主要包括開展“雙碳”標準強基行動、開展百項節(jié)能降碳標準提升行動、開展低碳前沿技術標準引領行動、開展綠色低碳標準國際合作行動。

在推進“雙碳”標準體系建設過程中，面對標準研究基礎相對薄弱、人才隊伍相對不足、國際形勢復雜動蕩等多種挑戰(zhàn)，《實施方案》提出，更加重視“雙碳”標準的技術研究，集中力量支持“雙碳”基礎通用標準相關技術方法研究、數據平臺建設和應用工具開發(fā)，為“雙碳”標準體系奠定堅實的科研基礎；加快“雙碳”標準化人才培養(yǎng)，主動培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新理念的應用型、復合型“雙碳”標準化專家隊伍，加大宣傳培訓力度，提升各相關方運用“雙碳”標準的技術能力；堅持開放包容的態(tài)度建設國際國內協(xié)調的“雙碳”標準體系，推動碳核算、碳足跡、碳中和等先進適用國際標準在我國轉化應用。

新京報記者 陳琳

編輯 劉茜賢 校對 吳興發(fā)