證券時報記者 賀覺淵

黨的二十大報告提出，健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。

專家學者認為，推動高質量發展，需要擴大內需戰略與深化供給側結構性改革相結合，以供給端改革釋放需求，增強國內大循環內生動力；同時，也需要宏觀財政、貨幣政策協同配合，靈活動用政策工具箱，重點推動需求恢復。

(資料圖)

增強國內大循環

內生動力和可靠性

發展是黨執政興國的第一要務。在具體戰略部署上，黨的二十大報告提出要實施擴大內需戰略。

近年來，我國持續實施擴大內需戰略，有效應對外部市場收縮，經濟發展向內需主導轉變。國家發改委數據顯示，我國對外貿易依存度從2006年峰值的67%下降到2021年的34.2%，內需對經濟增長貢獻率有7個年份超過100%。

雖然已取得一系列顯著成效，但時下我國經濟發展仍面臨不少挑戰。從10月份中國采購經理指數（PMI）來看，10月制造業PMI、非制造業商務活動指數和綜合PMI產出指數分別為49.2%、48.7%和49.0%，說明國內需求還待提振。

當前，世界百年未有之大變局加速演進。今年前三季度，貨物和服務凈出口對我國經濟增長貢獻率為32%，為穩定宏觀經濟大盤作出積極貢獻。進入四季度，海外主要發達經濟體通貨膨脹持續高位運行，海外總需求在海外加息進程下逐步收縮，世界經濟衰退風險加大。

社科院世界經濟與政治研究所副所長徐奇淵在近期召開的中國宏觀經濟論壇（CMF）中國宏觀經濟月度數據分析報告發布會上指出，目前來看，明年的外部環境不能同今年一樣支持外需，主流觀點預期歐美經濟將漸入衰退。外需對出口支撐的動力會進一步減小，并拖累制造業投資和生產。他認為，此時一定要把經濟增長的動力轉移到國內。正如黨的二十大報告強調，要增強國內大循環內生動力和可靠性。

結合擴內需與調結構

積極轉換增長動力

構建新發展格局，著力推動高質量發展至關重要。黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

全國政協經濟委員會副主任、國經中心副理事長寧吉喆在中國國際經濟交流中心第157期“經濟每月談”上指出，過去幾年，我國供給側結構性改革取得階段性成果，“三去一降一補”收獲積極成效，在此基礎上，要把調結構與擴內需更好地結合起來。

寧吉喆認為，在當前發展階段，擴內需、擴消費十分重要。應提高消費能力，增加居民收入，改善消費環境，采取一些促消費政策。盡可能穩定住接觸型、聚集型、流動型消費，有效擴大汽車、住房等大宗消費。積極拓展信息、綠色等新型消費。推動部分投資直接或間接轉化為消費。在擴消費的同時，還要推進生活性服務業與生產性服務業、制造業比翼齊飛，促進我國經濟朝著現代化的目標持續發展。

中國國際經濟交流中心副理事長、學術委員會主任王一鳴強調，我國經濟增長的模式要從要素驅動轉向創新驅動，即轉變經濟發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力，這是我國供給端必須解決的問題。必須通過創新驅動發展戰略、人才強國戰略、教育強國戰略來解決供給端的經濟發展方式轉變，通過擴大內需戰略來解決人口老齡化帶來的需求端的變化問題，通過制度性開放來構建新的全球化紅利，來應對逆全球化的思潮。

加強財政貨幣政策協同

重點推動需求恢復

實施擴大內需戰略，離不開宏觀經濟政策的調控引導。黨的二十大報告也對宏觀政策提出要求，強調要健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合。

“未來，實現財政政策與貨幣政策的協調配合至關重要。”植信投資研究院首席經濟學家兼研究院院長連平表示，由于財政政策與貨幣政策分屬不同部門實施，具體錨定的問題與目標不同。在我國現行的宏觀調控政策框架下，總量管理以貨幣政策為主，結構調控更多地體現在財政政策上，兩者間的交互影響相對復雜。

他認為，在穩增長過程中，財政政策與貨幣政策的協調，首先需要把握宏觀治理的關鍵問題，根據財政政策與貨幣政策工具的各自優勢，靈活選擇運用政策工具箱，重點推動需求恢復。其次是準確把握財政政策與貨幣政策的作用機制，動態調整宏觀管理部門間的職能劃分。再次是關注市場，建立政策協調與市場互動優化機制，加強風險監測；動態調整財政政策與貨幣政策工具的使用及其調控規模，避免政策交叉過度放大或過度收縮政策實施過程的實際力度。

中金公司首席經濟學家、研究部負責人彭文生日前表示，應對當前增長下行壓力，需要加強貨幣與財政的協同，通過寬松貨幣的方式來充分發揮財政擴張的結構性優勢，尤其是支持能夠直達消費的財政政策。相比于單純地通過信貸或者基建來擴張總需求而言，財政直達消費可繞過產業鏈傳導的阻礙，受預期的影響相對較小，并有助于讓市場發現有效需求。