由民革中央、江蘇省政協主辦，民革江蘇省委、蘇州市人民政府、蘇州市政協承辦，蘇州市工信局、民革蘇州市委、《財經》雜志、《財經智庫》執行的“2022中國實體經濟論壇”10月28日至29日在江蘇蘇州舉行，論壇主題“實體經濟的智能化改造和數字化轉型”。

北京大學城市與環境學院教授王緝慈在會上表示，創新發生在產業集聚的區域，但是產業集聚區不一定能夠培育創新。培育創新集群也不一定要建設園區。許多地方的實體發展和土地開發攪在一起。而實際上，一些項目建設周期很長，不確定性很大。

(相關資料圖)

王緝慈談到，當代產業創新是從有創新集群的地方來的。就是在知識產權保護機制健全，人際關系和諧，有創新環境的地方，產業創新的可能性取決于集群成員主體共同努力。

其指出，創新發生在產業集聚的區域，但是產業集聚區不一定能夠培育創新。通常，低端產業集群叫做生產集群。遺憾的是，國內目前大多數所謂的產業集群還是在生產集群的發展階段。這么多年來，很多行業深度參加了國際分工。比如，鄉鎮種子企業的成功引發其他企業的模仿和配套。還有一些是跨國公司投資，配套企業跟進，這種過去都管它叫產業集群。在全球化巔峰的時期創造了中國工廠的奇跡。但這些一般都存在通病，就是企業之間惡性競爭，產學研不能很好的合作。

王緝慈認為，創新集群的第一個鑒別標準，就是集群里面存在一些機構，這些機構能夠促進產業聯系和產學研合作。第二個鑒別標準，是集群成員有正式和非正式的交易交流活動，包括各種論壇沙龍。

王緝慈提醒，在復雜多變形勢下，低端生產集群有可能出現消亡、樹倒猢猻散這樣的情況，生產集群有空心化的危險。通過合作行動提高集體效率可以擺脫依賴，走向創新。

而生產集群向創新集群升級的表現有兩個。第一是出現創新型的領導企業（龍頭企業/領跑企業），龍頭企業發揮創新引領作用。企業家精神跟創新集群是相輔相成的。第二是一批中小企業向專精特新方向發展，演化成創新型企業，而且跟其他相關企業形成生命共同體。另外，培育專精特新的企業不僅僅是某個產業鏈補鏈和強鏈，而在于創新集群的構建。

談及當前構建創新集群的誤區，王緝慈表示，培育創新集群不一定要建設園區。因為許多地方的實體發展和土地開發攪在一起。所以國內所謂集群化和集群式發展往往是自上而下規劃和布局。實際上一些項目建設周期很長，不確定性很大。

其表示，促進產業聯系和相關行為主體合作是第一位的，在實體規劃方面，重在真正落地的創新空間，能夠起交流作用的創新空間。

另外，培育創新集群不等于打造產業鏈。像創新型企業選擇供應商，發展供應商網絡因素很多，企業之間并不是純技術的聯系和對接，而是有些微妙的默契的關系。如果說不了解企業的空間結構和空間戰略，片面的強調在本地園區補鏈、延鏈、強鏈，這樣的做法是值得商榷的。

以下為部分發言實錄：

王緝慈：今天又一次在蘇州線上會議上講話，但是還沒有機會到蘇州去。剛才許老師講的非常好，他都是在蘇州調研的基礎上講的。我是沒有機會到蘇州去調研，可以說是好多年沒有到蘇州去了。今天這個會是全國性的會議，我就不準備多講蘇州了。

女士們，先生們，下午好。今天實體經濟的會議強調創新和強調創新集群是非常重要的。因為現在在創新方面國際競爭正在白熱化。我想到創新集群首先就是當代的產業創新是什么？是從哪兒來的？肯定不是個人發明了，也不是從管子里來的。當代產業創新是從有創新集群的地方來的。什么地方呢？就是在知識產權保護機制健全，人際關系和諧，有創新環境的地方，產業創新的可能性取決于集群成員主體共同努力。還有企業之間和政產學研用之間關系的質量強度和網絡結構。這個比創新型人才、數量、質量等等本身更加重要，關鍵是相互之間的合作。

發展集群最重要的是要發展有創新要義的創新集群，過去有一段時間，我們中國特別重視打造產業集聚區。創新是發生在產業集聚的區域，但是產業集聚區不一定能夠培育創新。產業集聚現象在全世界各國很多行業都普遍存在，在發達國家和發展中國家，在價值鏈高端環節和低端環節，在商品生命周期的前端研發階段和后期標準化生產階段都有企業扎堆兒產業集聚。比如說德國圖特林根和巴基斯坦西埃爾科特都是醫療器械產業，德國的是創新集群，而巴基斯坦是生產集群。

我現在把低端產業集群叫做生產集群。遺憾的是，我們國內目前大多數所謂的產業集群還是在生產集群的發展階段。這么多年來，很多行業深度參加了國際分工，比如說鄉鎮種子企業的成功引發其他企業的模仿和配套。還有一些是跨國公司投資，配套企業跟進，這種過去都管它叫產業集群。在全球化巔峰的時期創造了中國工廠的奇跡。但是這些一般都存在通病，就是企業之間惡性競爭，產學研不能很好的合作。其實發達國家跨國公司離岸外包所導致發展中國家生產集群的形成，這種生產集群是依賴型的集聚陷阱，它對提高企業創新能力作用是非常有限的。

目前我們國家生產集群已經形成了明顯的兩極分化。我最近云調研了河北滄州，就是存在群體大個體弱的情況。比如說蘇州盛澤絲綢古鎮，它已經不再以小微企業為主了，產業組織隨著技術變化現在已經有了像恒力，盛虹這樣世界級大型企業了。

下面我想圍繞創新集群講兩點內容：首先創新集群是什么？就是創新型企業，地方政府和一些創新平臺近距離合作的網絡是促進創新的產業社區，創新集群是一種社區。創新集群從什么方面進行鑒別呢？第一個鑒別標準，就是集群里面存在一些機構，這些機構是能夠促進產業聯系和產學研合作的機構。最近工信部先進制造業集群競賽特別強調要有產業集群促進機構。實際上在集群內集群促進機構并不是只有一個，是有一批，包括各種行業協會，商會，制定技術標準的機構，知識產權服務機構等等，這些機構能夠促進產業聯系和產學研合作。第二個鑒別標準，集群成員有正式和非正式的交易交流活動，包括各種論壇沙龍。

國家發改委培育的戰略性新興產業集群，工信部培育的先進制造業集群，科技部培育的創新型產業集群，我認為都是學術意義上的創新集群。我們國家的集群政策和發達國家集群政策是相似的，強調創新服務和產學研合作。另外各國實踐證明，創新集群是可以增強企業的創新能力，增強國家、區域和城市的競爭能力。凡是國際上成功的企業和企業家都有本國的創新集群作為它的基地。另外，企業投資的時候往往是選擇集群所在的區位。如果是高技術企業，新興技術的企業就需要投資到創新集群的區位。

第二點，培育創新集群。在復雜多變的形勢下，低端生產集群有可能消亡，樹倒猢猻散這樣的情況，生產集群有空心化的危險。通過合作行動提高集體效率可以擺脫依賴，走向創新。根據我的觀察，目前有些生產集群正在向創新集群升級，比如說從國家工信部世界級先進制造業集群競選出來的45個決賽優勝者的發展經驗來看，是有一定規律可循的。比如一般都是要對標世界級先進制造業集群，為了在關鍵核心技術上攻關，要完善知識產權保護的制度，要建立創業創新平臺和各類創新載體，加強了產業和大學、科研機構的聯系，組織各類知識和技術培訓，發展工業互聯網平臺，建立各種職業教育機構等等。

生產集群向創新集群升級的表現有兩個：第一個，出現創新型的領導企業（龍頭企業/領跑企業），龍頭企業發揮創新引領作用。企業家精神跟創新集群是相輔相成的。第二個，一批中小企業向專精特新方向發展，演化成創新型企業，而且跟其他相關企業形成生命共同體。

培育創新集群需要跟培育專精特新聯系起來，因為專精特新企業也是成群產生出來的。創新集群是培育專精特新企業的母體，培育專精特新的企業不僅僅是某個產業鏈補鏈和強鏈，而在于創新集群的構建。

專業化分工和合作并存，歐盟2009年開始的專業化戰略經驗可以借鑒，它是發展世界級產業集群，推動基于專業技術的多樣化，并且通過用戶參與產品的設計和改進來推動創新。另外，人工智能、AR/VR技術、新物流等等也在挑戰生產集群的硬件能力，需要數字化改革變革。像第三方軟件服務企業，互聯網平臺，產業大腦等等在創新集群群中起很大的作用。不過產業和數字化并不是純技術行為，往往要重視商貿往來人際關系。

下面我想說兩個誤區：第一個，培育創新集群不一定要建設園區。因為許多地方的實體發展和土地開發已經攪在一起了，所以國內所謂集群化和集群式發展往往是自上而下規劃和布局。實際上一些項目建設周期很長，不確定性很大。其實促進產業聯系和相關行為主體合作是第一位的，在實體規劃方面，重在真正落地的創新空間，能夠起交流作用的創新空間。

第二個，培育創新集群不等于打造產業鏈。像創新型企業選擇供應商，發展供應商網絡因素是很多的。企業之間并不是純技術的聯系和對接，而是有些微妙的默契的關系。如果說不了解企業的空間結構和空間戰略，片面的強調在本地園區補鏈、延鏈、強鏈，這樣的做法是值得商榷的。在創新集群中，相關行為主體有著共同的愿景和使命，愿意尋找合作機會，能夠達成一致意見，能夠遵從默許的規范。

蘇州市現在正在全力的打造創新集群引領，產業轉型升級的示范城市，聚焦電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料等四大產業創新集群和16個細分優勢領域，提出希望創新集群和本地經濟結合的更緊，真正實現搬不走、壓不垮、拆不散。我覺得用戶驅動蘇州是掌握很好的。面臨世界經濟政治變局和新冠疫情肆虐疊加沖擊，創新集群的韌性不僅取決于集群的內部，還要保持對外開放。

今天發言的時間很短，我只能把幾個觀點講一下，歡迎討論和批評。關于我對案例的思考，請參閱我發表的24篇文章。這些文章涉及到很多城市和鄉鎮，包括制造業，文化創意產業和農業這些集群，還有很多的細分領域，謝謝大家。