作 者丨吳文汐

編 輯丨李博

(資料圖)

圖 源丨圖蟲

GDP突破萬億，意味著更強的經(jīng)濟實力、區(qū)域帶動力和輻射能力。

在新星之城中，部分城市已經(jīng)十分亮眼，例如蘇州作為“最強地級市”，GDP總量已邁過兩萬億大關；無錫、佛山、泉州、南通、東莞也已經(jīng)是萬億GDP城市。還有一些GDP臨近萬億元大關的新星之城，包括常州、煙臺、唐山、徐州、溫州、濰坊等，這些城市均在地方“十四五”規(guī)劃綱要中提出突破、邁上或力爭GDP萬億元的目標。

為了評價普通地級市的發(fā)展水平和潛力，21世紀經(jīng)濟研究院提出“新星之城”概念，這是指除了4個直轄市及15個副省級城市、省會城市之外的地級市中，具有強勁增長潛力的城市（以GDP超3000億元、常住人口超300萬為主要衡量標準），這些城市將成為未來中國發(fā)展新的增長極。

通過梳理準萬億GDP新星之城GDP總量、GDP增速、人均GDP以及工業(yè)發(fā)展主要指標可以看出，這些城市有著強勁的發(fā)展?jié)摿Γ型谖磥韼啄陜?nèi)跨過萬億GDP臺階，邁入新的增長階段，從而帶動區(qū)域及周邊城市快速發(fā)展。

六大準萬億新星之城崛起

在新星之城考察樣本中，有6座準萬億GDP城市，包括常州、煙臺、唐山、徐州、溫州、濰坊。其中，常州、煙臺、唐山、徐州4市GDP已突破8000億元，2021年GDP總量依次為8807.58億元、8711.75億元、8230.6億元和8117.44億元；溫州和濰坊2021年GDP總量在7000億元以上水平，分別為7585億元、7010.6億元。

這6座城市的目標明確，均希望“十四五”期間躋身萬億GDP城市。在各地的“十四五”規(guī)劃綱要中，常州、徐州提出GDP突破1萬億元；煙臺提出邁上萬億元臺階；而唐山、溫州和濰坊的提法則是“力爭”“錨定”GDP萬億元目標。

常州經(jīng)濟總量在6座準萬億新星之城中位列第一。對比幾個具有代表性的時間節(jié)點來看，常州屬于后來者居上，在一眾城市中不斷卡位進階。

2012年時，常州GDP在6座城市中并不突出，僅高于溫州，但到2017年時，常州已經(jīng)超越徐州，緊跟煙臺和唐山。隨后的2020年和2021年，常州兩度進位，超越唐山和煙臺，成為躋身“萬億俱樂部”最有競爭力的城市。

在江蘇的蘇錫常發(fā)展格局中，目前只有常州GDP還未突破萬億元，但事實上，常州經(jīng)濟增速已經(jīng)多年維持在省內(nèi)第一方陣。在6座準萬億新星之城中，常州也是最具沖勁的城市，2017年、2020年和2021年三個年份的GDP增速均位居前列。

2021年，6座準萬億新星之城的GDP同比增速依次為濰坊（9.7%）、常州（9.1%）、徐州（8.7%）、煙臺（8%）、溫州（7.7%）、唐山（6.7%）。其中，濰坊、常州、徐州超越了全國（8.1%）增長水平。

與常州同省的兄弟城市徐州GDP也位列8000億量級，同樣有望在未來幾年內(nèi)晉升萬億GDP城市。

身處經(jīng)濟大省江蘇，徐州的光芒被眾多明星城市掩蓋，但徐州的經(jīng)濟體量已經(jīng)超越沈陽、長春、昆明、南昌、石家莊等一眾省會城市。徐州的雄心，遠不止萬億GDP。今年，徐州提出對標省會城市和國家中心城市，全力打造名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，努力做到“徐州之于淮海經(jīng)濟區(qū)如同上海之于長江三角洲”。

此外，從人均GDP和單位面積GDP來看，常州的表現(xiàn)亦十分突出。人均GDP方面，常州在新星之城樣本城市中超越了南通、泉州、東莞等萬億GDP城市。單位面積GDP方面，常州亦排在6座城市之首。

2021年，6座準萬億新星之城人均GDP依次為常州（16.6萬元）、煙臺（12.3萬元）、唐山（10.7萬元）、徐州（9.0萬元）、溫州（7.9萬元）、濰坊（7.5萬元）。被稱作山東第三城的煙臺，無論是GDP總量還是人均GDP皆緊跟常州之后，成為另一位沖擊萬億GDP的有力選手。

今年上半年，山東GDP增量領跑全國，優(yōu)異表現(xiàn)有目共睹，煙臺在其中功不可沒。煙臺2022年上半年實現(xiàn)經(jīng)濟同比增速4.5%，不僅重居山東之首，在6個準萬億新星之城中也位居首位。

相比之下，同處8000億量級的唐山對于目標的提法相對保守，唐山在“十四五”規(guī)劃中提出，力爭進入“萬億俱樂部”。2021年，唐山的GDP增速與其他準萬億新星之城相較略顯遜色，不過唐山是河北省唯一有希望在“十四五”沖擊萬億GDP的城市。

除此之外，新星之城樣本中還有紹興、揚州、鹽城、嘉興、泰州等GDP總量超過5000億元的城市，雖然離萬億GDP仍存在一段距離，但并非沒有可能。例如，嘉興就在“十四五”規(guī)劃中提出“到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到9000億元以上、力爭1萬億元”的目標。

制造業(yè)城市占主導

躋身準萬億GDP城市之列的新星之城，沖擊萬億目標的發(fā)力點在何處？工業(yè)、制造業(yè)，是這些城市一致給出的答案。

準萬億新星之城行列中，制造業(yè)城市是主角。

經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，6座準萬億新星之城2021年二產(chǎn)占比皆超過40%。其中，唐山二產(chǎn)比重超過50%，均是名副其實的制造業(yè)城市。

各市也將“工業(yè)立市，制造強市”作為發(fā)展最主要的方向。例如，常州提出堅定不移走工業(yè)立市、制造強市、質量興市道路，加快形成先進制造業(yè)體系；煙臺的目標是建成質效雙優(yōu)的制造業(yè)強市；唐山提出深入推進制造強市；徐州表示要堅持以工業(yè)立市產(chǎn)業(yè)強市為主方向。

2021年，唐山、煙臺、徐州、溫州4座城市工業(yè)增加值依次為4141.5億元、3100.77億元、2783.94億元、1319.6億元。常州、濰坊未公布相關數(shù)據(jù)。

唐山是一座重工業(yè)城市，鋼鐵、煤炭、水泥和化工是唐山的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)的占比最高。與之對應的是，唐山碳排放量高成為發(fā)展中的突出問題。根據(jù)21世紀經(jīng)濟研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》，唐山凈零碳城市指數(shù)在樣本城市中排在末尾，碳排放、能源結構、能源消費三個指標的表現(xiàn)均存在較大的改進空間。

唐山也在著力推進產(chǎn)業(yè)轉型。數(shù)據(jù)顯示，2021年，唐山規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速7.4%，同比提高1.7個百分點，占規(guī)上工業(yè)比重達到15.3%，同比提高4.6個百分點。其中，新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，增速分別為64.2%和47.1%。

不可否認的是，唐山產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵幾乎占據(jù)當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的半壁江山，在去產(chǎn)能的政策下，唐山鋼鐵產(chǎn)量在不斷下降。2021年，唐山粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別下降9%、1.8%，亟待尋找新的工業(yè)增長點。

與唐山較為類似的是，徐州的產(chǎn)業(yè)結構也相對偏重，鋼鐵、石化、水泥、建材等是徐州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，徐州也提出了工程機械、集成電路、新材料、新能源等著力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在2021年工信部公布的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“國家隊”名單中，徐州的工程機械集群成功入圍。

2021年，6座準萬億新星之城規(guī)上工業(yè)增加值增速依次為常州（13.6%）、徐州（13%）、濰坊（12.5%）、煙臺（10.7%）、溫州（10.1%）、唐山（4.9%）。除唐山外，其余5座城市均維持在兩位數(shù)增速，超越全國平均水平。

常州工業(yè)增加值高增長背后，工業(yè)經(jīng)濟的“換擋超車”是主要原因。2021年，常州新能源汽車及汽車核心零部件、智能電網(wǎng)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)鏈分別增長71.4%、28.8%、24.1%和20.0%。全市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為41.9%。

煙臺和濰坊作為山東腰部城市，在工業(yè)經(jīng)濟上亦表現(xiàn)不俗。煙臺擁有多個能源和石化產(chǎn)業(yè)大項目，自去年發(fā)布《推進制造業(yè)強市建設三年行動方案》以來，煙臺制造業(yè)發(fā)展提速，制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)也取得一系列成績，例如先進結構材料產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過60%等。

而以農(nóng)業(yè)為一大特色的濰坊，制造業(yè)實力也不容小覷。在高增速下，濰坊2021年工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入雙雙過萬億，分別為10797.5億元、10929.1億元，算得上是一個低調(diào)的實力派。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，6座準萬億新星之城均處在快速工業(yè)化的過程之中，在沖擊萬億GDP城市的的道路上，工業(yè)，尤其是制造業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用非常明顯。近年來，這6座城市在工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了亮眼成績，“工業(yè)立市、制造強市”的規(guī)劃也更加完善。但這些城市面臨的挑戰(zhàn)也較為嚴峻，部分城市依舊存在產(chǎn)業(yè)結構偏重、科技創(chuàng)新能力不強、新舊動能轉換任務艱巨等困難，后續(xù)應注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)，挖掘工業(yè)增長新的支撐點。

同時，在快速工業(yè)化進程中，這些城市的城市化水平仍不高，主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等公共服務短板較明顯等方面，需要在工業(yè)化的進程中兼顧城市化發(fā)展，在盡力補足短板時，也要注意與本區(qū)域、城市群的中心城市形成良好的分工協(xié)作關系，通過協(xié)同合作形成互補，從而帶動區(qū)域、城市群的發(fā)展。

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本期編輯 劉巷 實習生 吳梓楹

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