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截至8月15日，上港集團(600018)已在洋山港完成國際航行班輪保稅液化天然氣（LNG）加注作業11艘次，合計加注約6.3萬立方米。

17日舉行的上海自貿區臨港新片區三周年制度創新獎表彰大會上，上海市商務委副主任申衛華透露了上述數據。該項目此次獲評新片區十大制度創新項目。

國際航行船舶保稅LNG加注是保稅燃料供應服務的重要組成部分，對豐富上海國際貿易中心功能、強化航運綜合服務能力、提升產業鏈供應鏈輻射力具有重要意義。5個月前，該項目中國首單在洋山港完成，上海港由此成為全球少數擁有“船到船同步加注保稅LNG”服務能力的港口。

上海市政府發展研究中心課題組在《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區建設三周年總結評估報告》中表示，三年來，臨港新片區聚焦特殊經濟功能區定位持續發力，各類制度創新成果持續涌現，離岸和跨境等特殊經濟功能逐步確立。

36個全國首創

到2035年，新片區要建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰對第一財經表示，從新片區承擔的國家戰略和使命來看，可從三個維度評估特殊經濟功能區建設：是否體現了高水平開放的新要求，是否體現了高質量發展的新要求，是否體現了堅持統籌開放與安全的總體要求。

“從這幾個維度看，三年來新片區的特殊經濟功能建設進展成效顯著，總體達到了預期目標。”崔衛杰說。

三年來，新片區聚焦國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地方尚不具備實施條件的重點領域，實現差異化探索。“初步形成以‘五自由一便利’為核心的制度型開放體系，誕生了一批在全國范圍內具有標桿性和引領性的制度創新成果。”臨港新片區管委會副主任趙義懷說。

五自由一便利，是指投資、貿易、資金、運輸、人員從業自由和信息快捷聯通。截至目前，新片區共形成了87個具有代表性和引領性的制度創新案例，其中36個為全國首創。

“率先開展跨境人民幣結算便利化，投入使用國際互聯網數據專用通道，外籍人才停居留政策突破等一批跨境往來通道不斷打通。”崔衛杰說。

作為全國唯一的特殊綜保區，洋山特殊綜保區建立了以“一線”徑予放行、“二線”單側申報、區內不設賬冊等為標志的海關監管全新進出境制度體系，最大限度發揮“特殊”優勢，全力推動更高水平貿易自由化便利化。

“上半年一線徑予放行總批數較去年同期增長6倍，區內近半企業運用這一制度促進產業發展。”上海海關自貿處處長萬駿說。

趙義懷表示，三年來，臨港新片區通過一系列制度創新，進一步激發了市場創新活力，促進了經濟高質量發展，對全國擴大高水平對外開放起到了示范引領作用。

數據顯示，新片區新注冊企業超6.4萬家，日均新設企業約90家。規上工業總產值、全社會固定資產投資、地方財政收入三年平均增速分別為40.2%、43%、59.2%。三年來，實際使用外資金額每年翻一番，今年上半年同比增長263.3%。

特殊經濟功能更多突破

一系列差異化的探索、制度型開放體系的初步形成，帶動了新片區打造高端航運、跨境金融服務、新型國際貿易、前沿產業等特殊經濟功能，建立具有國際競爭力的開放性產業體系。

5月底，馬士基航運旗下“美若馬士基”輪裝載27個自加拿大進口、經洋山港中轉的外貿集裝箱，通過沿海捎帶運往天津港(600717)，這是國內首單外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業務。

這一創新案例的落地，將吸引更多境外班輪公司將國際中轉業務從釜山、新加坡等傳統中轉港轉移至上海，進一步增強洋山港全球樞紐港功能，集聚高能級航運要素資源，不斷提高國際航線、貨物資源的集聚和配置能力，培育經濟發展新業態新動能。

“上海主要的外貿新業態新模式均在臨港落地發展。”申衛華說，近年來，上海充分發揮新片區制度性開放的政策優勢，推進離岸貿易、跨境電商、國際貿易分撥、保稅維修和再制造等外貿新業態新模式加快發展。

離岸貿易是新片區“統籌發展在岸離岸業務”的重要突破口，隨著跨境貿易投資高水平開放試點的開展，新片區新型離岸國際貿易規模實現逐年倍增，2021年度離岸轉手買賣收匯規模約26.5億美元，約占全市整體規模的12.5%；2022年上半年約26.1億美元，同比增長110%。

上海飛機制造有限公司（下稱“上飛公司”）是中國商飛公司全資子公司和總裝制造中心，是實施國家大飛機戰略的重要載體。上飛公司注冊地位于洋山特殊綜保區浦東機場南部區域，擁有浦東和大場兩大基地。

“一個企業兩個基地，分別位于洋山特殊綜保區圍網內外，監管制度不一樣，怎么針對它來進行監管？我們之前沒有碰到過。”萬駿說，通過創造性地提出“一司兩地”一體化監管方案，上飛公司可以更好開展保稅加工、研發、維修等業務，也帶動了上下游企業的集聚，在新片區加快形成民用航空產業體系。

三年來，新片區充分利用體制、政策、區位、空間優勢，加快集聚了一批前沿性、帶動性、國際性的前沿產業，從傳統的以汽車與裝備制造為主的產業體系，升級為現在的“4+2+2”（集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空四大核心產業，高端裝備制造、智能新能源汽車兩大優勢產業，氫能、綠色再制造兩大未來產業）。

目前，智能新能源汽車產業已成為新片區首個突破千億級規模的產業，“東方芯港”建成國內最完備的集成電路制造、設計、材料、設備等全產業鏈生態；“生命藍灣”引進項目超110個，簽約項目占上海全市生物醫藥的40%。

提升特殊經濟功能下一步

行至三年，新片區迎來探索實施新一輪制度創新承前啟后的關鍵點，也站在提升特殊經濟功能區能級的新起點。

“要進一步對標最高標準最高水平，進一步大膽試大膽闖自主改，深化完善‘五自由一便利’為核心的制度型開放體系，全面提升特殊經濟功能區的能級。”臨港新片區管委會副主任王洪林說。

崔衛杰表示，臨港新片區作為中國自貿區港建設的第一梯隊，應在集聚全球高端要素資源、推動前沿產業高質量發展、對標甚至引領國際經貿新規則等方面發揮更大作用。

強調首創性、引領性、集成性的制度創新，是新片區提升特殊經濟功能區能級的一個突出特點。

以保稅LNG加注業務為例，這項業務落地之前，上海于2021年8月推動國內首家LNG船舶管理公司獲頒資質證書，解決保稅LNG加注船船舶管理問題。同年10月，推動設立國內首個LNG雙燃料船培訓機構，解決保稅LNG加注船員資質問題。2022年1月，出臺國際航行船舶保稅LNG加注試點業務實施細則，明確區內企業經批準可以試點開展國際航行船舶LNG等新型燃料加注業務。

“在這些基礎上推動保稅LNG加注，也說明我們的制度創新更加集成高效。”臨港新片區管委會制度創新與風險防范處相關負責人表示。

在完成了進口的沿海捎帶首單后，外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業務的出口也在推進中。“進出口都走通了，可以推動外資班輪公司調整航線中轉路徑，實現更大的集聚效應。”新片區管委會特殊綜合保稅區處副處長林益松說，沿海捎帶還可以和洋山港設立的東北亞空箱交換中心配合起來，進一步提升空箱效率。

強調滿足企業和市場需求，是新片區提升特殊經濟功能區能級的又一個突出特點。

“制度創新不能拍腦袋憑空想象，一定是有現實需要，才能有生命力。”上述制度創新與風險防范處相關負責人表示，保稅LNG加注業務就是有外資企業提出需求，“我們主動對接，開了大量的協調會。這就是改革的邏輯。”