經濟觀察報 記者 杜濤 “忙，忙啥呢？預算做完，指標下去后，現在主要研究支出和績效的問題。”2月8日，北方某地區一位財政負責人對經濟觀察報表示，在2022年基礎上，2023年哪些項目應該追加資金，哪些項目應該減少，財政人士仍在謹慎的騰挪著，“去年經濟下行壓力大，但是有些支出項目都能堅持下來，今年按照這個最低點來考核資金的績效。”

春節過后，各地拼經濟浪潮澎湃，地方財政作為重要保障力量正在緊鑼密鼓部署新一年工作任務。

一位東部地級市財政部門負責人對經濟觀察報表示，目前其所在的財政部門也在抓復工復產，抓經濟，其所在的地區將針對一些重點產業單獨出臺政策，提供一部分扶持資金，但整體面向企業的扶持資金并沒有大幅度增長。

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發展經濟

春節過后，各地政府正在緊鑼密鼓打響“拼經濟”第一戰。

1月28日，春節假期結束后的第一個工作日，廣東省召開2.5萬人全省高質量發展大會；上海的全市優化營商環境建設大會；到浙江的深入實施“八八戰略”，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升大會。其后，各地財政部門提出貫徹學習和落實各級政府召開的會議精神。

1月29日，懷集縣財政局召開關于加快實現全縣經濟高質量發展會議。縣財政局局長黃安權先向參會人員傳達1月28日廣東省高質量發展大會的會議精神，并從全縣經濟如何高質量發展提出了三個要求：一要積極培植稅源，夯實地方財力；二要持續加大民生領域資金投入，兜住“三保”底線；三要強化隊伍建設，加強謀劃推進，全力推動任務落實。

多位政府財政人士表示正在積極配合省市一級政府保障企業復工復產。東部一位地級市財政的負責人告訴經濟觀察報，過完年就一直在看企業的需求有什么需要財政部門配合解決。“現在省里、市里都在要求全力拼經濟，財政部門就是全力爭取上級資金，爭取各類項目資金，按照預算落實政策，特別落實對企業的扶持政策，扶持企業順利復工復產。”該負責人說。

在該財政人士看來，“只要不給企業添麻煩，不頻繁去打擾企業，就是對企業最大的支持。企業有什么需要的，在合理合法范圍內，都應該盡力幫助企業解決。”

支出壓力

“拼經濟”需要財政加力提效，在財政支出壓力增長的情況下，這正在不斷推動地方財政走向“開源節流”。

從各地預算報告來看，各地財政收支情況并不樂觀。浙江稱，今年財政收支形勢嚴峻，財政收支矛盾仍然突出。四川稱，今年全省各級收支矛盾將更加突出，緊平衡狀態仍將持續。河北表示，今年財政收支矛盾十分突出，平衡難度依然很大。安徽也表示，2023年財政收支矛盾依然突出。

盡管對2023年經濟的發展預期較為樂觀，上述北方某地區的財政負責人出于謹慎仍在琢磨能降低財政支出壓力的辦法。“比如，一些支出項目的標準，不按照支出單位的上報標準，而是按照歷史標準和市場標準，一下就能減少支出30%以上。”該人士認為，2023年經濟的恢復仍然要面對諸多因素，而部分財政的支出壓力已經顯現。

在上述北方某地區財政負責人看來，財政壓力大，財政供養人員冗余、低效是其中一項重要原因。“財政供養人員壓力大，根源在于供養人員的固定性。如一個縣要關注財政供養人員有多少，體制內有編制的人員多少？體制外同樣需要財政資金供養的人員有多少。”上述北方某地區財政負責人說，在其看來財政最大的負擔就是供養人員效率太低，甚至在某些極端情況下，往往體制內不干活，讓體制外的人員干活。

在上述東部財政負責人看來，財政供養人員包括公務員、事業單位、教師等，要保證這些人員工資，預計需要用到縣區可用財力的70%（可用財力一般指上級轉移支付+本級財力）。

上述東部財政負責人認為，財政供養人員應該做結構化調整。

財政人員冗余追溯原因有多方面。上述東部地級市財政部門負責人稱，“設置一個行政事業單位權限太低，比如地級市可以設處級單位，縣里可以設置科級單位，只要能設出編制來，人自然會增多。”

一位部門預算人士分析其中原因，一是收入體制機制不合理，不同地區、同城不同單位之間、行政和事業人員收入差距較大，部分地區津補貼水平明顯較高；二是事業單位改革不徹底，行政單位和事業單位的職能有交叉，事業人員積極性不高，績效工資執行不到位，事業人員的供養壓力較大；三是部分改革不徹底，比如，機關服務通過購買服務外包后，編制仍未減少。某機關服務中心近百人，但實際物業、安保、食堂等業務均已外包，機關服務中心成為了管理部門。

一位要求匿名專家告訴記者，財政供養過重的問題需要一步一步來解決。“就算人員從體制出去也要提供其出路，比如，是否有很好的就業機會？這個問題不僅僅是體制內的問題，還是一個社會問題。”