中新經緯10月27日電 (王蕾)近日，國家發展改革委、商務部、工信部等六部委聯合印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》(以下簡稱《若干政策措施》)，進一步加大制造業引資力度，全面加強外商投資促進和服務。

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪在接受中新經緯專訪時表示，新一輪穩外資政策推動下，中國制造業規模占國民經濟比重會繼續穩定上升，這將有利于穩定中國實體經濟基礎；有利于“雙循環”格局盡快形成和中國對世界經濟的貢獻；也有利于制造業升級和質量的提高。

“具體而言，《若干政策措施》將對穩外資起到三大明顯作用?！眲⒅颈氡硎荆皇侵χ袊行瞥绹坝寻锻獍贬槍π源驌?，積極參加全球產業鏈重組；二是以外資作為構建“雙循環”新發展格局的紐帶，促進中國高水平對外開放、加快構建開放型經濟新體制；三是幫助制造業更好利用外資和其先進技術經驗，實現高質量發展。

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外資是雙循環的紐帶

“面對外部打壓，中國應主動從全球價值鏈中爭取外資，在國際競爭中不退讓?！眲⒅颈胝f。

他表示，在國內大循環主體地位日益突出的趨勢下，外資對中國經濟最重要的貢獻，可能就是國內國際雙循環相互聯接的紐帶和相互促進的動力。

“外資一方面把國外機器設備、原材料、先進技術等集聚到中國來；另一方面，在中國生產加工之后，一部分在中國市場銷售，但大部分又回銷到發達國家或者其他國家。在國內、國際經濟循環中，外資是一個中介、紐帶、動力?！彼f。

劉志彪表示，因此，《若干政策措施》對外資給予了非常多的實惠，改善外資營商環境、融資條件等，尤其是強化外商投資企業金融支持。如，支持符合條件的外商投資企業通過在主板、科創板、創業板、北京證券交易所上市，在新三板基礎層和創新層掛牌，以及發行公司信用類債券進行融資等，便利外資利用中國資本市場更好發展。

“優秀外資企業代表著優質資產，因此支持外商投資企業在A股市場上市也將提升A股供給質量，也對改善A股公司結構、提高公司治理水平起到促進作用?！眲⒅颈氡硎尽?/p>

此外，還支持各類金融機構在依法合規、風險可控前提下創新產品和服務，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業提供優質金融服務和融資支持。并鼓勵各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機構共享制造業外商投資企業和項目信息，定期舉辦“銀企對接”活動。

“強化對外資企業金融支持，也會提升外資在中國產業鏈中的作用。”劉志彪分析，現在很多企業上下游之間都有共同作用，下游為上游創新提供商業場景，上游為下游提供“專精特新”“隱形冠軍”等企業，上下游相互培育。

他舉例說，最典型的是光伏行業，外資對中國光伏產業鏈進行全面投資，可以通過資本市場來把它們相互聯接起來。比如上下游之間相互參股之后，就連成了一個比較緊密的產業鏈。這對提高中國經濟發展水平、發展質量以及穩定性都有很大好處。

“未來，還應進一步明確外資是中國‘雙循環’新發展格局不可缺少的一部分，進一步改善外資企業對中國發展的預期，提高其信心。堅決支持外資企業在中國發展?！眲⒅颈氡硎?，改善預期、提高信息是穩定外資的最重要的方面。

重點支持制造業利用外資

劉志彪表示，《若干政策措施》有三大亮點。一是提出深入實施外資準入負面清單，做好2021年版外資準入負面清單落實工作，高標準落實外資準入后國民待遇；二是強化土地要素保障，給予項目用地、環評、規劃、能耗等政策支持，將以前吸引外資的主要障礙因素一一解決；三是重點集中在制造業，助力中國實體經濟發展和制造強國建設。

“過去項目有一些落不了地，主要是沒有土地保障。這是東部沿海地區反映比較突出的問題?！眲⒅颈斫榻B，《若干政策措施》要求各地要推動項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走，結合當地實際，進一步梳理明確制造業重點行業和領域，引導土地要素向建設快、發展好、單位產出高的項目配置，保障制造業外資項目合理需求。

劉志彪表示，投資方向上，政策將極大利好制造業、現代服務業、節能環保等行業。并且，在區域布局方面，給予中西部和東北地區基礎制造、適用技術、民生消費等領域重點支持。

根據《若干政策措施》，在先進制造業和高新技術方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等領域。在現代服務業方面，重點鼓勵外商投資研發設計、現代物流等領域。在節能環保方面，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創新和示范應用等領域。

“制造業為什么會成為吸引外資的重點領域，最主要是發展實體經濟，防止經濟脫實向虛；同時外資在‘雙循環’中的作用最主要是依靠制造業產業鏈實現。”劉志彪說，

鼓勵外資企業利潤再投資是當務之急

《若干政策措施》鼓勵外商投資企業利潤再投資，要求落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策；鼓勵地方給予外商投資企業利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策；鼓勵外商投資企業境內再投資制造業領域，降低企業投資和運營成本。

“目前中國境內的外資稅后利潤規模很大，如果要拿來投資的話，其規?；虮让磕晷挛盏耐赓Y還要多，用好這部分外資和吸收外資的增量效應是一樣的?！眲⒅颈氡硎荆虼?，鼓勵外資企業利潤再投資，尤其是繼續投入中國制造業，對完善中國產業鏈、抵御國際制造業回流。

根據劉志彪的研究，近年來，利潤再投資在外企投資中的占比已不斷上升。以江蘇省為例，2018年—2020年江蘇省外企利潤再投資從12.7億美元增長到33.3億美元，從占實際使用外資的5%增長到占11%；而實際接受的外企利潤再投資金額近300億元，占27.7%。

如何更快推動其增長？劉志彪建議，應該花大力氣去深挖外企利潤這座“富礦”，圍繞實施遞延納稅等財稅政策，打好推進存留利潤再投資政策與服務的組合拳，推動萬億級利潤向投資轉化，可以推動中國開放型經濟邁上新臺階。(中新經緯APP)

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責任編輯：孫慶陽

編輯：董文博