2021年3月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

(資料圖片僅供參考)

從地理位置上來(lái)看，中部地區(qū)自北向南、從東到西，與中國(guó)四大增長(zhǎng)極的“京津冀”“長(zhǎng)三角”“粵港澳大灣區(qū)”“成渝”四大城市群相交相連。

位于中部地區(qū)的長(zhǎng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，包含的31個(gè)城市，2021年全域經(jīng)濟(jì)總量約為10.62萬(wàn)億元，高于京津冀地區(qū)和成渝地區(qū)，體量不可小覷。

這個(gè)國(guó)內(nèi)面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群，擁有武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈和環(huán)鄱陽(yáng)湖都市圈三大都市圈。其中，長(zhǎng)株潭都市圈已于2021年率先成為國(guó)家級(jí)都市圈，在目前已經(jīng)獲批的6個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，其是中部?jī)H有的一個(gè)都市圈。

長(zhǎng)株潭都市圈的潛力如何，未來(lái)能否成為長(zhǎng)江中游城市群中的“龍頭”都市圈？

中部首個(gè)國(guó)家“認(rèn)證”的都市圈

長(zhǎng)株潭都市圈范圍包括長(zhǎng)沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，總面積為1.89萬(wàn)平方公里。

其中，長(zhǎng)株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發(fā)展(000722)的核心增長(zhǎng)極。

早在1984年，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案提出，1997年，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略開始實(shí)施。

2021年4月，《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，成為中部地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。

經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，截至2021年，長(zhǎng)株潭都市圈常住人口為1484萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量為1.79萬(wàn)億元。

也就是說(shuō)，長(zhǎng)株潭都市圈以湖南全省8.92%的國(guó)土面積、22.41%的人口，創(chuàng)造了將近40%的經(jīng)濟(jì)總量。

長(zhǎng)株潭都市圈還在不斷發(fā)展中。

根據(jù)2021年6月發(fā)布的《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，到2025年，長(zhǎng)株潭地區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到1300萬(wàn)人，生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬(wàn)億元以上，年均增長(zhǎng)7%以上。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根據(jù)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，到2035年，長(zhǎng)株潭同城化發(fā)展格局將全面形成。

其中，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，輻射力和引領(lǐng)力大幅提升，成為獨(dú)具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

長(zhǎng)沙橘子洲頭 圖源：圖蟲創(chuàng)意

誰(shuí)是中部龍頭？

武漢都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈和環(huán)鄱陽(yáng)湖都市圈作為長(zhǎng)江中游城市群中的三大都市圈，均在各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，在長(zhǎng)江中游城市群的三個(gè)都市圈中，武漢都市圈包含的城市更多，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科教優(yōu)勢(shì)都較為突出；長(zhǎng)株潭都市圈的交通便利度更高，城市之間聯(lián)系更為緊密，產(chǎn)業(yè)分布明顯；環(huán)鄱陽(yáng)湖都市圈是整個(gè)江西省的經(jīng)濟(jì)核心，但相較而言無(wú)論是規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)都略顯弱勢(shì)。

事實(shí)上，在整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群中，武漢都市圈和長(zhǎng)株潭都市圈是被一起寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的兩個(gè)都市圈。

那么，誰(shuí)會(huì)是長(zhǎng)江中游城市群中的“龍頭”都市圈？

從規(guī)模和體量來(lái)看，2021年，武漢城市圈地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3.01萬(wàn)億元，在全國(guó)主要省域城市圈中位居前列，省會(huì)城市武漢作為九個(gè)國(guó)家中心城市之一，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1.77萬(wàn)億元，在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)中排名第9位。

而同期長(zhǎng)株潭都市圈的經(jīng)濟(jì)總量為1.79萬(wàn)億元，省會(huì)城市長(zhǎng)沙市地區(qū)生產(chǎn)總值為1.33億元，在全國(guó)各大城市的GDP排名中位列第15位。

可以說(shuō)，無(wú)論是總體生產(chǎn)總值還是省會(huì)城市生產(chǎn)總值，武漢都市圈明顯高于長(zhǎng)株潭都市圈。

但從人均GDP方面來(lái)看，2021年長(zhǎng)株潭都市圈人均GDP為12.06萬(wàn)元，相比于武漢都市圈的10.07萬(wàn)元，多出將近2萬(wàn)元。

誰(shuí)會(huì)是中部“龍頭”？ 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在葉青看來(lái)，現(xiàn)今武漢都市圈更接近中部“龍頭”的位置。“武漢的人口更多，地理位置上更加靠近中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的中心，并且自從鄂州花湖機(jī)場(chǎng)開通后武漢都市圈擁有了大型貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)較為明顯。”

和武漢都市圈相比，葉青認(rèn)為長(zhǎng)株潭都市圈的規(guī)劃建設(shè)更早，三個(gè)城市聯(lián)系更為緊密，同城化發(fā)展的目標(biāo)更為清晰。“長(zhǎng)株潭都市圈最明顯的優(yōu)勢(shì)就是它將三個(gè)城市當(dāng)作一個(gè)城市來(lái)建設(shè)，無(wú)論是交通建設(shè)、人員流動(dòng)還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都做得更好一點(diǎn)。”

不過(guò)，在葉青看來(lái)，長(zhǎng)株潭都市圈并非沒有成為中部龍頭的可能性，但需要在范圍上突破長(zhǎng)株潭三市的行政區(qū)劃邊界，擴(kuò)大到衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底、益陽(yáng)、常德五個(gè)市的大部分地區(qū)。

中南大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、區(qū)域發(fā)展與演化經(jīng)濟(jì)研究中心主任傅沂也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，雖然武漢都市圈的經(jīng)濟(jì)體量大于長(zhǎng)株潭都市圈，但長(zhǎng)株潭都市圈的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∫暋?/p>

傅沂認(rèn)為，長(zhǎng)株潭都市圈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力正在逐年提高，人才聚集度也不斷上升，同時(shí)，它和粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接，從距離上來(lái)說(shuō)更近，具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)下，我相信長(zhǎng)株潭都市圈未來(lái)可以和武漢都市圈，以及環(huán)鄱陽(yáng)湖都市圈，共同打造中國(guó)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。”傅沂說(shuō)道。

進(jìn)一步優(yōu)化空間布局

長(zhǎng)株潭都市圈的成熟度和協(xié)同性超過(guò)武漢都市圈，但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分明顯，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同不足、城市間分工協(xié)作水平有待提升。

比如，長(zhǎng)沙在自身發(fā)展過(guò)程中的“虹吸”效應(yīng)，就頻頻引發(fā)城市圈內(nèi)其他成員的擔(dān)憂。

公開數(shù)據(jù)顯示，2001年，長(zhǎng)沙GDP為728.08億元，株洲、湘潭分別為322.7億元、238.28億元，二者之和約為長(zhǎng)沙的77%。

20年過(guò)去，到2021年，株洲和湘潭的GDP均增長(zhǎng)了10倍，但長(zhǎng)沙卻增長(zhǎng)了18倍，達(dá)到13270.7億元，二者GDP之和僅為長(zhǎng)沙的45%。

2019年，湖南省人民政府發(fā)展研究中心曾在《推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化的梗阻點(diǎn)及對(duì)策》一文中指出，長(zhǎng)沙不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的周邊地區(qū)的資源，三市之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于合作關(guān)系。

針對(duì)于此，《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動(dòng)長(zhǎng)沙市中心城區(qū)瘦身健體。

具體舉措包括，通過(guò)合理確定城市規(guī)模，科學(xué)劃定城市邊界，優(yōu)化城市功能布局，強(qiáng)化長(zhǎng)沙市中心城區(qū)空間管控，適當(dāng)降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭三市共同構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。

長(zhǎng)株潭同城化發(fā)展 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在傅沂看來(lái)，長(zhǎng)株潭都市圈目前建設(shè)的短板，是長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市的地位還需提高，整個(gè)都市圈的聚集度和吸引力還需進(jìn)一步提升。

因此，他認(rèn)為，接下來(lái)長(zhǎng)株潭都市圈的建設(shè)要著重發(fā)展省會(huì)城市長(zhǎng)沙，從而提升長(zhǎng)沙對(duì)整個(gè)都市圈的輻射帶動(dòng)能力。

同時(shí)，傅沂建議，長(zhǎng)株潭都市圈要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，培育具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，形成差異化；針對(duì)重大前沿科學(xué)問題進(jìn)行布局，共同建設(shè)科技創(chuàng)新高地；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括鐵路、物流等。

《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確指出，長(zhǎng)株潭城市圈接下來(lái)的發(fā)展，是要進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)株潭空間布局，強(qiáng)化長(zhǎng)沙市龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。