穩(wěn)增長是2022 年經濟發(fā)展的總基調。在一季度下行壓力加大的前提下，高質量增長與能源轉型的發(fā)展方向更加明確。

4月20日召開的國常會提出，能源是經濟社會發(fā)展的基礎支撐。要立足我國國情，應對外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進條件成熟、發(fā)展需要的能源項目開工建設，促進能源結構持續(xù)優(yōu)化。這也能擴大有效投資和帶動就業(yè)，既利當前又利長遠。

在中新社國是論壇4 月25 日舉辦的“能源中國——聚焦穩(wěn)增長：綠色投資支撐綠色復蘇”專題研討會上，與會專家表示，穩(wěn)增長就要穩(wěn)能源，當前的經濟活動離不開能源驅動，能源投資也支撐著必要的經濟增長率，需要重視煤炭的能源兜底保障作用，有序推動煤電機組改造的同時重視新能源發(fā)電技術的利用并把握好其中的投資機遇。

綠色能源投資空間巨大

在經歷去年國內煤價暴漲、多地限電、煤電虧損保供，以及今年以來國際能源市場的劇烈波動之后，把“能源飯碗”牢牢端在自己手里、先立后破有序推進“雙碳”目標，已成為中國能源政策的首要任務。

全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任楊偉民在會上指出，去年實現(xiàn)了8.1%的增速，GDP總量達到了114萬億元，但是能源消費總量為52.4億噸標準煤，比上年增長5.2%，增幅超出預期。萬元GDP能源消耗也沒有完成最初3%的目標，差了0.3個百分點，過去基本上都能實現(xiàn)。

楊偉民表示，去年經濟增長很大程度上是靠出口拉動，進出口的貢獻率高達20%，出口行業(yè)電力消費的增長速度快于全社會電力的增長速度，但當前限制出口不僅會拉低我們的增長速度，同時也會帶來全球產業(yè)鏈的紊亂，在當前形勢下，加快能源改造，加大綠色能源投資十分有必要。

“穩(wěn)增長要講求質量、講求效率，不能飲鴆止渴。”能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，目前不能再依靠“兩高”項目保GDP，而是要借本輪周期調整的契機，切實開拓新的投資和消費方向，轉變投資和消費的內涵，形成新的短期和中長期發(fā)展方向相銜接的發(fā)展動能。

鄒驥在會上指出，過去幾年內，每年的風光能源投資平均在5000億元以上，在穩(wěn)增長大的宏觀經濟政策背景下，能源投資依然是不可或缺的支持力，支撐著必要的增長率。

能源基金會數(shù)據(jù)顯示，在“十四五”期間，在傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化升級和綠色改造領域，綠色低碳城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代城市建設領域、綠色低碳消費領域和可再生能源友好的能源或電力系統(tǒng)建設等領域總投資可以達到接近45萬億元，平均每年大約是8.9萬億元，約占2021年全社會總投資的16%，增勢可觀。同時，到2025年，面向碳中和的直接投資可以達到140萬億元以上，碳中和相關投資將在“十四五”期間乃至今后40年內為經濟增長提供可觀的投資推動力。

鄒驥表示，能源廉價、能源安全和能源清潔不可能同時實現(xiàn)的“能源不可能三角”走向過時，復雜形勢下應對中國的綠色低碳增長保持信心，能源生產和消費本身也是經濟增長的重要組成部分，穩(wěn)增長的過程中一定要保障能源穩(wěn)定。

其中，電力作為經濟社會發(fā)展的“先行軍”，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構建，與“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑具有方向上的一致性。紅杉碳中和研究院院長李俊峰表示，新能源發(fā)電技術的發(fā)展和利用，是推動實現(xiàn)“雙碳”目標的基本動力，也是實現(xiàn)經濟綠色復蘇的重要依托。

根據(jù)李俊峰的推算，現(xiàn)有電力消費量為8.5萬億千瓦時，其中非化石能源發(fā)電量約占30%，即2.5萬億千瓦時，未來總體電力消費量大概翻一番，其中90%來自非化石能源，未來40年間大約需要新增非化石能源發(fā)電能力12億瓦時，平均每年需新增3000億千瓦時，投資空間充分。

端穩(wěn)以煤為主的“能源飯碗”

楊偉民表示，控制“兩高”行業(yè)盲目的增長，需要從“多目標動態(tài)平衡”的角度來分析，高耗能并不能完全與高排放劃等號，未來要謹慎制定產業(yè)限制性政策。突然限制只會打亂投入產出關系，需要重視當前煤炭的能源地位，讓經濟總量規(guī)模保持不斷增加的動態(tài)平衡。

“只是由于當前耗電大部分來自于化石能源，就把高耗能產業(yè)完全砍掉是不可行的，要做的是把高碳能源變成低碳能源，在保證能源和生產安全的前提下，漸進地摘掉高耗能產業(yè)的‘高排碳標簽’。”楊偉民說。

4月20日召開的國常會明確提出，發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通過核增產能、擴產、新投產等，今年將新增煤炭產能3億噸。同時，要求推動煤電機組節(jié)能減排改造、靈活性改造、供熱改造，提高能源使用效率，全年改造規(guī)模超過2.2億千瓦。改造要選擇機組正常大修等時間，防止影響電力穩(wěn)定供應。

值得注意的是，今年以來國內原煤生產保持較快增長，而進口大幅下降。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度生產原煤10.8億噸，同比增長10.3%。進口煤炭5181萬噸，同比下降24.2%。其中，3月份以來煤炭增產增供政策持續(xù)加力，生產原煤3.96億噸，同比增長14.8%，進口煤炭1642萬噸，同比下降39.9%，降幅比1-2月份擴大25.9個百分點。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強此前接受21世紀經濟報道采訪時指出，短期內煤炭仍承擔著國內能源兜底保障的責任和任務。在全球能源市場動蕩不已，國際煤炭、原油、天然氣價格均大幅上漲之際，再次強調煤炭主體能源地位意義重大。同時，通過推動煤電機組改造，也能夠提高能源使用效率，讓煤炭參與調峰用電。隨著風電光伏比例的逐步加大，不穩(wěn)定的風電與穩(wěn)定的煤炭的組合將有力保障國內的能源安全，并成為促進低碳發(fā)展的重要基礎。

“未來20年里，中國電力系統(tǒng)將迎來非化石能源占比穩(wěn)步上升、煤電占比相應下降的有序結構轉換過程，但這個過程不可能在一夜之間完成。” 鄒驥表示，目前仍需要對煤炭進行系統(tǒng)有序的安排，發(fā)揮其作為能源壓艙石的作用。要穩(wěn)住存量、功能轉變、嚴控增量，同時盡早讓新增的能源和電力需求由非化石能源滿足，并盡可能讓非化石能源的增長進一步大于新增能源或電力的需求，從而逐步替代煤炭存量。

鄒驥指出，中國煤電行業(yè)現(xiàn)有大部分機組在未來17到20年內將保持平穩(wěn)運行，在此期間部分煤電機組將進行靈活性改造和再部署，用以作為調峰的電源和配合間歇式可再生能源電源的運行，成為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，這在未來5到10年中也需要大量的轉型投資。在端穩(wěn)能源飯碗的同時，非化石能源發(fā)電技術也在不斷成熟，最后將在本世紀30年代末或40年代初，最大限度實現(xiàn)大規(guī)模的煤電替代。

（作者：繳翼飛 編輯：李博）