來源標題：全面深化改革要為高質量發展提供有力制度保障

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要充分發揮經濟體制改革的牽引作用，從體制機制上完善激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢，更好推動高質量發展。

一、社會主義市場經濟體制是社會主義基本經濟制度的重要組成部分，是推動高質量發展的重要制度保障。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，發揮好市場和政府“兩個作用”，為高質量發展提供有力制度保障。

加快構建高水平社會主義市場經濟體制，激發經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。完善中國特色現代企業制度，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大;堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，完善民營企業融資支持政策制度，健全民營企業參與國家重大項目建設長效機制;完善產權保護、市場準入、破產退出等市場經濟基礎制度，創造更加公平、更有活力的市場環境，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平，將高質量發展落實到激發經營主體活力之中。

建設高標準市場體系充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。建設高標準市場體系與建設全國統一大市場是一體兩面、互為支撐的關系，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，必須進一步深化市場化改革，從市場體系基礎制度、要素資源配置、市場環境和質量、市場開放和市場監管機制等出發，完善市場基礎制度規則，完善市場準入制度，規范市場秩序，健全市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用好市場機制，實現資源配置效率最優化和效益最大化，激發高質量發展的內生動力和創新活力。

健全宏觀經濟治理體系，實現政府有為善為。從經濟角度來看，更好發揮政府作用體現為政府有為善為，核心是健全宏觀經濟治理體系。這既要加強國家發展戰略和規劃的導向作用，又要優化運用財政政策和貨幣政策手段，加強規則、規制、管理、標準等建設，完善宏觀經濟政策統籌協調機制，切實增強宏觀政策取向一致性，增強宏觀經濟治理的戰略性、系統性、有效性。優化宏觀經濟政策執行機制，合理把握調控的時度效，增強宏觀調控的前瞻性、針對性和協同性，既“放得活”又“管得住”。除了運用經濟手段外，還要綜合運用法律、行政和文化倫理等多種手段，進一步完善綜合性經濟調控系統，形成各方面共同推動高質量發展的強大合力。

二、完善高質量發展激勵約束機制，必須以新發展理念引領改革，深化供給側結構性改革，通過進一步全面深化改革提供制度保障。

以新發展理念引領改革。新發展理念是引領高質量發展的指揮棒。創新是引領發展的第一動力，主要解決高質量發展動力問題;協調是高質量發展的內在要求，主要解決發展不平衡問題;綠色是高質量發展的底色，主要解決人與自然和諧問題;開放是高質量發展的必由之路，主要解決發展內外聯動問題;共享是高質量發展的根本目的，主要是解決社會公平正義問題。完整準確全面貫徹新發展理念，有利于調動各方改革的積極性，從制約高質量發展的突出問題和關鍵環節著手，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，實現改革由局部突破到全面深化的轉變，進而完善推動經濟高質量發展的體制機制。

深化供給側結構性改革。深化供給側結構性改革是實現高質量發展的重大戰略舉措。高質量發展要求經濟循環高效暢通，而經濟循環暢通的重要標志就是供給、需求不僅在總量和結構上平衡，而且在動態上平衡。深化供給側結構性改革，增加高質量產品和服務供給，提高供給體系質量和效率，從供給端進行深層次調整以提升供給與需求的適配性，以高質量新供給創造和引領有效需求，提升全要素生產率和經濟長期發展潛力;統籌好供給和需求、消費和投資，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提升高水平對外開放的自主駕馭能力，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，從而推動高質量發展。

改革完善激勵約束機制。完善推動高質量發展激勵約束機制，必須以新發展理念引領改革，深化供給側結構性改革，加快建立與高質量發展要求相適應的宏觀調控目標體系、規劃體系、政策體系、標準體系、統計體系、決策協調體系、監督考評體系，完善推動高質量發展的制度體系。推進創新性、深層次、系統性改革，建立統籌協調機制，堅持系統觀念和系統思維，增強激勵約束機制的系統性、整體性、協同性，完善“上下聯動”“條塊結合”的長效機制。健全考核激勵機制，充分發揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用，明確推動體制機制落地見效的任務清單，打通制度執行的堵點難點，形成推動高質量發展的激勵約束機制。

三、通過進一步全面深化改革，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善塑造發展新動能新優勢的體制機制，為高質量發展提供制度保障。

健全因地制宜發展新質生產力體制機制。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。科技創新對生產力的質態和產業變革具有決定性影響，要健全高水平科技自立自強體制機制，發揮集中力量辦大事的制度優勢，健全各類生產要素質量提升和配置效率改進體制機制，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級。傳統產業優化升級是形成新質生產力的重要支撐和有效途徑，要通過深化改革，健全傳統產業優化升級體制機制，使傳統產業所蘊含的新質生產力有效釋放。健全提升戰略性新興產業、未來產業領先地位體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。

健全實體經濟和數字經濟深度融合制度。實體經濟是推動二者深度融合的根本力量，數字經濟是推動二者深度融合的重要助力，新質生產力是推動二者深度融合的方向指引。要健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，優化重大產業基金運作和監管機制，建立保持制造業合理比重投入機制，加強數實融合基礎設施和能力建設，推進運行機制、創新體系、生產方式與商業模式創新，推動制造業、服務業、農業等產業數字化;健全平臺經濟常態化監管制度，加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，營造良好市場環境和政策環境，構建適應二者融合發展的政策體系，提升數字治理的能力和水平，促進二者在更廣領域、更深層次、更高程度上融合。

健全塑造發展新動能新優勢的體制機制。開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說要依靠科技創新推動生產要素創新性配置，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，關鍵要在解決制約高質量發展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全機制、激發活力、增添動力上用實勁，加強新領域新賽道制度供給。建立未來產業投入增長機制，完善推動戰略性新興產業發展政策和治理體系，健全相關規則和政策，依靠科技創新和制度創新雙輪驅動，推動產業質量變革、效率變革、動力變革，著力提升整體發展效能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，全方位激發高質量發展新動能新優勢。

總之，進一步全面深化改革是為高質量發展提供制度保障的關鍵環節。要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，依靠全面深化改革建立健全體制機制，為高質量發展提供有力制度保障。

(作者系全國機關事務管理研究會副秘書長)