日前，《山西省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》(以下簡稱《措施》)出臺，幫助服務業特別是餐飲、零售、旅游等困難行業渡過難關、恢復發展。《措施》共8部分，細分為61項具體措施，其中服務業普惠性紓困扶持措施多達22項，旨在組合發力，為我省服務業輸血補氣、加油賦能。

61項具體措施中半數以上與財政、稅務部門有關，記者為此采訪了兩部門相關負責人，對《措施》有關內容進行解讀。

頂格提速落實政策

普惠多數小微企業

服務業一頭連著市場主體，一頭連著百姓生活，對保持國民經濟平穩運行起著重要作用。而大部分小微經營者集中在服務業，這些小微企業大多技術含量不高，生產經營規模小，抵御風險能力較弱。

省稅務局收入規劃核算處副處長梁俊琦表示，本次我省出臺的61項幫扶措施中，涉及稅務部門的有16項，包括“六稅兩費”減免范圍擴圍、小規模納稅人階段性免征增值稅、增值稅留抵退稅等政策，涉及增值稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等多個稅種。在此之前，今年國家實施新的組合式稅費支持政策，從階段性措施加制度性安排、普惠性政策加專項幫扶措施、中央統一實施政策加地方依法自主實施政策等多個層次全方位發力，對這些困難企業進行幫扶。

梁俊琦介紹，“六稅兩費”政策受惠主體從增值稅小規模納稅人擴圍到小型微利企業和個體工商戶，并且在我省頂格執行，納稅人可以在50%的稅額幅度內減征“六稅兩費”，政策延續執行至2024年底，將大大緩解小微企業經營壓力，助力企業應對經濟困難和疫情沖擊。加大留抵退稅政策落實力度，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。同時，按照最新政策要求，中型企業存量留抵稅額由9月30日前提速至6月30日前集中退還，進一步為小微企業提供現金流支持，為市場主體“輸血”“活血”。

此外，我省自今年4月1日至12月31日階段性免征小規模納稅人增值稅，再加上小微企業所得稅享受優惠政策，全力支持小微企業發展。

在減免租金方面，對于今年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶，承租國有房屋，今年可減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。而對減免租金的房屋業主，今年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可根據條例授權和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。

除了給予服務業普惠性紓困扶持措施外，針對服務業領域中餐飲、零售、旅游以及交通運輸、民航等困難行業，山西省還分別給予具體幫扶措施。

延長優惠政策期限

支持政策疊加享受

財稅支持政策是山西市場主體倍增工程一攬子政策措施的重要內容。此次我省出臺的61項措施中，除頂格執行落實中央政策之外，我省財稅部門還主動延續實施部分稅收優惠政策，且部分政策可疊加享受，最大限度為市場主體紓困解難。

省財政廳法規稅政處副處長常淑紅說：“比如城鎮土地使用稅，2019年，我省將全省城鎮土地使用稅稅額標準下調為原稅額標準的75%，成為全國唯一一個執行此項政策的省份。2020年，再次下調10%。經過兩次下調，全省城鎮土地使用稅納稅人均可按原稅額標準的67.5%繳納稅款。今年2月底，我省財稅部門下文，明確將2021年底執行到期的城鎮土地使用稅稅額標準下調政策延長至2025年12月31日。此項政策減稅力度大，惠及面廣，進一步降低了企業稅收負擔。”

《措施》中還提出，對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統運營用地，免征城鎮土地使用稅;對農產品批發市場、農貿市場(包括自有和承租)專門用于經營農產品的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅;對高校學生公寓免征房產稅，對與高校學生簽訂的高校學生公寓租賃合同，免征印花稅;對商品儲備管理公司及其直屬庫資金賬簿免征印花稅;對其承擔商品儲備業務過程中書立的購銷合同免征印花稅，對商品儲備管理公司及其直屬庫自用的承擔商品儲備業務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。政策均延長執行至2023年12月31日。

在延續性政策方面，《措施》還提出，要延續服務業增值稅加計抵減政策。2022年，生產、生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額分別加計10%和15%，抵減應納稅額。

為了穩定就業，《措施》特別提到，2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。

建立健全工作機制

保障紅利快速直達

當前，經濟下行壓力疊加疫情反彈影響，市場主體受到新的沖擊，特別是對小微企業影響較大。中央快速密集出臺新的組合式稅費支持政策，助力企業“輕裝快跑”。政策一出臺，我省財稅部門迅速行動，加緊研究測算，不折不扣落實中央新的組合式稅費支持政策，保障退稅減稅政策紅利快速直達各類市場主體。

省政府2月份率先在全國成立減稅降費工作專班，統籌協調和指導全省減稅降費工作，建立部門協同聯動機制，實施涉稅數據共享共治，建立健全分析報告制度，加大政策宣傳解讀和數據分析研究力度，強化監督指導、跟蹤問效，防止退稅減稅降費政策“打白條”、假落實。同時，嚴密防范退稅風險，嚴厲打擊騙稅、騙補行為，為退稅減稅政策實施營造公平有序的稅收環境。

目前，我省財稅部門均已采取一系列措施，包括成立工作領導小組，組建工作專班，建立閉環工作機制，制定專項工作方案等。同時，推動建立跨部門協調運行機制，形成保障政策落地落實的強大合力，確保退稅減稅“頂格執行、及時兌現”。

省財政廳副廳長段萃表示，財政部門將進一步提高工作的主動性、前瞻性，更好擔負起省減稅降費工作專班辦公室職責，增強部門協同配合，暢通數據共享渠道，統籌調配財政、稅務、國庫等部門資源，推動退稅資金直達快享，會商解決政策執行中的梗阻，整體推進政策落實中財力保障、資金分配、庫款調度、進度跟蹤、風險應對等方面工作，保障退稅減稅降費優惠政策“紅包”及時及早落入廣大市場主體“口袋”，有力促進服務業領域困難行業恢復發展。

山西省稅務局總經濟師李淵表示，稅務部門將從四方面持續加力，確保稅費惠政直達快享。一是完善機制強保障。充分發揮各級專班作用，加強統籌協調，細化工作部署，提升落實效率。二是優化服務強便利。依托“晉享稅惠”智能管家，實現政策精準推送和宣傳輔導全覆蓋。同時，優化升級征管系統，提高政策享受便利度。三是加強分析強問效。進一步做好統計核算、賬單推送和效應分析工作，算好三本賬，確保政策精準落地。四是內督外查嚴秩序。對內嚴防懈怠推諉，嚴守紀律，對外嚴查弄虛造假，確保政策紅利真正惠及符合條件的市場主體。(記者任志霞)