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安徽首次設立歇業制度 激發市場主體發展活力
2022-03-14 10:32:44   來源:安徽日報  分享 分享到搜狐微博 分享到網易微博

將政策上升至法規層面,

鞏固登記制度改革成果

3月1日上午,合肥市包河區政務大廳里一片繁忙,在二樓的企業開辦窗口,安徽寅辰商貿有限公司法人張云領到了公司的營業執照。這是《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行后,我省頒發的首張營業執照。

張云高興地告訴記者,自己前一天下午到大廳提交了申請,工作人員告知次日過來取證。“沒想到,正好趕上了新版營業執照!”她指了指營業執照上的各項登記信息,“以前的營業執照會寫上營業期限,現在營業期限改為備案事項,公司想要更改營業期限只需要到登記機關處備案,不需要再重新申領營業執照,方便了很多。”

作為我國制定出臺的首部統一規范各類市場主體登記管理的行政法規,《條例》帶來的改變,不僅體現在營業執照上,更進一步在多方面優化了企業開辦服務。

記者了解到,《條例》將改革開放以來我國先后出臺的《中華人民共和國企業法人登記管理條例》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》等多部市場主體登記管理規定歸并整合,實現了不同市場主體在登記和備案事項、登記程序和規范、申請材料和文書等多方面登記規則的統一,避免了登記管理的差別待遇。對“注銷難”“冒名登記”等新情況、新問題也予以回應。

“《條例》對市場主體登記制度改革成果進行固化,將各項改革政策上升到法規層面,鞏固了改革成果。”省市場監管局登記注冊局局長郭術威介紹,“證”和“照”是企業進入市場開展經營活動的兩把“金鑰匙”。自2014年商事制度改革啟動以來,我省先后開展了注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、個體工商戶“兩證整合”改革等;2017年開始開展“證照分離”改革、全程電子化登記改革等;2021年,開展了商事主體登記確認制改革試點、“一業一證一碼”改革試點、企業經營范圍登記規范化改革等。“《條例》為保護市場主體合法權益、促進創業創新和公平競爭提供了法治保障,也標志著我國登記注冊制度更加成熟定型。”

首次設立歇業制度,

保障企業經營連續性

新冠肺炎疫情發生以來,部分市場主體受到影響。尤其對一些中小企業經營者來說,門店暫時不能開展經營活動,卻仍需支付房租、人力等運營成本。如何保護這些市場主體的利益?《條例》的一大亮點就是首次設立歇業制度。

《條例》明確,因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等原因造成經營困難的,市場主體可自主決定在一定時期內歇業,時間最長不得超過3年。市場主體應當在歇業前向登記機關辦理備案,登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息,終止歇業后,市場主體應當通過公示系統向社會公示,通過公示加強對歇業企業的社會監督和信用監管。

歇業制度類似于電信領域中的“停機保號”業務,號碼暫時不用,可以留存一定時間,需要時再進行激活。“一些市場主體暫時無法開展經營活動,但仍有較強的經營意愿和能力,歇業制有效地降低了他們的運行成本,緩解生存壓力。”郭術威說,企業申請歇業后,其名稱字號、知識產權等信息均可以繼續保留,市場主體資格仍然有效,不會因為停業而面臨吊銷的風險,最大程度保證了企業經營的連續性。

早在去年11月,淮北市就率先在符合條件市場主體中探索試行歇業改革。

根據市場主體登記等法律法規精神,該市制定了《淮北市市場主體歇業備案管理辦法(試行)》。申請歇業市場主體適用范圍是:市場主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經營困難,可申請歇業,法律法規另有規定除外。上市公司、被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信名單的市場主體不得申請歇業。適用標準是:市場主體已經設立后且歇業起止日期在經營期限內,企業自備案之日起最長不超過3年;目前未被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信名單;不存在被加鎖限制或者警示信息;不存在執法辦案信息;不存在法院協助執行信息;未辦理股權質押;歇業前與職工依法協商勞動關系處理等有關事項。

“符合條件的市場主體申請歇業,只需要提供歇業備案申請書、經辦人身份證明、信用承諾書三份材料,經過申請、受理、審核、辦結、公示即可完成。試行以來,已經有華潤淮北醫藥有限公司、淮北樂動信息科技有限責任公司等多家企業申請歇業。”淮北市市場監管局登記注冊部門負責人胡召軍說,接下來,將在2021年試行基礎上,進一步推動歇業備案網上申請、網上辦理,符合條件的市場主體可自主決定暫停經營,向登記機關申請歇業。

縱深推進改革,

激發市場主體發展活力

為充分發揮市場主體登記管理職能,激發市場創業創新活力,國家市場監管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》,與《條例》3月1日同步施行。

郭術威表示,結合《條例》及其實施細則的施行,省市場監管局將統一規范市場登記注冊行為,全面推行實名制登記、企業經營范圍規范化登記、歇業制備案、簡易注銷登記等。

2月1日起,我省選擇了超市、飯店、賓館、藥店等25個行業,在中國(安徽)自由貿易試驗區和實行相對集中行政許可權改革試點地區,開展“一業一證一碼”改革試點。“《條例》規范了市場準入,‘一業一證一碼’改革則是著力于開辦以后企業的‘準營’問題。”郭術威說,以《條例》實施為契機,將扎實推進“證照分離”“一業一證一碼”改革,持續營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入準營環境,激發市場主體發展活力。

為落實落細《條例》精神,下一步,全省市場監管系統將開展分級分批培訓,全面提高一線人員登記和監管服務能力;在各級市場監管部門服務窗口發布溫馨提示,在省局門戶網站制作飄窗,鏈接相關政策文件解讀材料;此外,統一編寫線上線下辦事指南,供各地使用。在各級登記服務窗口配備業務素質高的人員,做好指導和幫辦服務工作。

省市場監管局有關負責人表示,將抓緊推進登記注冊和公示系統的升級改造完善,重點改造材料規范和文書表格、經營范圍規范化、外商投資信息報告、企業自主公示填報等基礎性內容,確保各類市場主體能夠順利辦理登記備案業務。(記者 彭園園)



[責任編輯:ruirui]


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