超時高額罰款、規劃路線不合理、權益難以保障等多重問題，將有望不再困擾一些平臺從業者。

人力資源和社會保障部、國家發展改革委等八部門近日聯合發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(下稱《意見》)，首次明確平臺責任、報酬、休息、職業傷害保障等多個焦點問題，為外賣騎手、網約車司機、電商主播等構建權益“防護網”。

新就業形態勞動者職業風險高、勞動強度大、保障水平低等狀況，或將迎來轉機。那么轉機主要體現在哪里?相關部門如何監管并落實?

靈活用工熱

什么是平臺經濟?平臺經濟是利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構建平臺產業生態，推動商品生產、流通及配套服務高效融合、創新發展的新型經濟形態。如我們所熟知的網購、團購、共享出行、民宿、外賣、點評等，都是平臺經濟的典型表現形式。

目前，我國靈活就業人員已達2億人，近年來新就業形態勞動者數量大幅增長。2020年，共享經濟服務提供者約8400萬人。但是由于他們就業形式靈活，與從業單位大多未簽訂勞動合同,難以直接確認為勞動關系，按照現行規定，既無法享受工傷、失業保險，也難以在就業地參加職工養老、醫療保險。

隨著疫情情況逐漸好轉，各行各業逐漸復蘇。后疫情時代，靈活用工即將成為用工市場未來的發展趨勢。更多企業傾向于從長期雇傭合同轉向“靈活用工”方式，選擇簽訂短期用工合同或招聘兼職人員來控制用工成本。面對勞動力市場長期存在的用工難問題，人才以“為我所有”轉變為“為我所用”，關鍵性措施展現出改革的重要性。

事實上，隨著平臺經濟的發展，外賣行業近幾年吸納了大量的就業人口。但在騎手群體不斷壯大的同時，行業野蠻生長導致的從業者權益受損問題，也相當突出。破解平臺經濟用工與傳統法律法規“不相適應”問題，成為新就業形態勞動者權益保障的關鍵。

規范用工焦點問題

《意見》在第一部分開宗明義：符合確立勞動關系情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。

《意見》要求不得將“最嚴算法”作為考核要求、督促平臺和第三方為建立勞動關系的外賣騎手參加社會保險、督促平臺建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道。

同時，《意見》提出，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制等，將所有新就業形態勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍等。

此外，在從業環境、組織建設等方面，《意見》都有相關的要求。總的來說，它比較系統地覆蓋到了外賣送餐員的現實痛點，為這一群體的權益保障邁出了重要一步。

平臺經濟的發展，離不開企業之間的“合作”，疫情期間“共享用工”模式成為人力資源市場中最為熱門的發展趨勢。在數字經濟新業態催下，外賣騎手已經成為靈活就業的重要代表。而外賣騎手被視為零工模式的代表。平臺代替了用人單位，不同于傳統的勞動關系，勞動關系一直難以界定，因此外賣騎手的社會保障問題一直得不到解決。

人社部勞科院勞動和社會保障法治研究室主任王文珍表示，這次意見最大亮點就是承認了平臺用工的特殊性，在現行勞動法體系中確立了除“有勞動關系”“無勞動關系”外，不完全符合確立勞動關系情形的“第三類”勞動者。這些突破性的安排，實際上是繞開了對勞動關系認定的糾纏，不問勞動者和平臺之間是否存在勞動關系，將包括反就業歧視、最低工資、勞動安全等傳統權益保障制度運用于新就業形態勞動者，讓他們可享有公平就業、休息、培訓等底線權利。

切實落實監管

目前，外賣平臺美團方面回應，已經收到并認真學習國家市場監督管理總局等多部門聯合發布的《意見》，此前已經展開多輪調研，美團騎手軟件新增了訂單“改派”和“出餐后調度”功能，能優化平臺派單機制，保障騎手在出餐慢、出餐不穩定等場景下的工作體驗。此外，美團外賣正在探索平臺靈活就業群體的職業傷害保障試行辦法。接下來將堅決貫徹和落實指導意見，繼續積極改進，在勞動保障、配送安全、騎手福利、騎手體驗提升等多方面切實維護勞動者權益。

餓了么方面回應，堅決擁護并認真遵守意見要求，圍繞騎士安全、騎士收益、騎士保障等方面進行方案制定，在有關部門的指導下積極行動落實。目前，騎手職業傷害保障等相關工作已在緊密籌備中。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林表示，外賣員的社會保險應該按照收入量去對接繳納標準，這里沒有制度彈性，因為這是法律規則所規定的，社保是法律強制要求。為平臺外賣員購買社保，如果不降低外賣員收入，要么提高配送費用，要么平臺拿出真金白銀為外賣員建立保障。

在中國勞動關系學院教授、中國社會法學研究會副會長姜穎看來，明確權益保障之后，更重要的是如何執行，這需要相應部門加強監督和相關組織深度參與。

全國總工會日前下發文件，提出探索適應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業特點的建會入會方式，積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織開展協商。

全國總工會法律工作部部長江南表示，接下來將聚焦重點行業、重點領域，推動具有影響力的互聯網平臺企業依法建立工會組織，帶動貨運掛靠企業、快遞加盟企業、外賣送餐代理商、勞務派遣公司等關聯企業規范建立工會。

無論如何，平臺經濟不能一直停留在野蠻生長的階段。良性的從業環境，完善的社會保障機制等，這些是從業者作為普通勞動者理應享受到的基本權利。

平臺同樣應該意識到，過于苛刻的考核，在社保上的成本壓縮等等，固然可以為平臺節約成本，帶來商業利益的最大化，但當從業者被困在系統里時，只會加劇行業內卷。只有切實維護從業人員的正當權益，平臺才能持續、健康地發展下去。