近日,央行2021年下半年工作會議為下半年的貨幣政策、金融監管、金融開放等定下了基調。在針對下半年重點工作的部署中,有了不少新提法,包括發展離岸人民幣市場、推動做好重點省份高風險機構數量壓降工作、確保平臺企業按時保質落實整改等。同時,會議還“預告”了下半年會出臺的多項重點政策或法規,包括推動碳減排支持工具落地生效、適時發布宏觀審慎政策指引、推動出臺《征信業務管理辦法》等。
那么,央行定調下半年重點工作具體包括哪些?同時透露出哪些信號?
八大重點任務
對于下半年的工作規劃,重點依然是圍繞貨幣政策、綠色金融、防范化解金融風險、宏觀審慎管理、金融改革與開放、平臺企業監管、嚴打虛擬貨幣交易、金融服務和管理等幾方面展開。
一是穩健的貨幣政策保持了連續性、穩定性、可持續性,為經濟穩定恢復提供了有力支持。
貨幣信貸和融資總量合理增長,支持實體經濟力度穩固。綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、存款準備金率等貨幣政策工具,保持流動性合理充裕。綜合融資成本穩中有降,讓利實體企業成效鞏固。民營小微企業金融服務持續優化。全面銜接鄉村振興,保持金融幫扶政策和力度總體穩定。宏觀杠桿率穩中有降。
二是綠色金融體系加快發展。
按照發展綠色金融“三大功能”“五大支柱”基本框架的總體思路,加快推動綠色金融各項工作并取得進展。研究設立碳減排支持工具,發布了新版綠色債券支持項目目錄,銀行間市場推出碳中和債券,建立與碳達峰碳中和目標激勵相容的評價機制,完善銀行業金融機構綠色金融評價。
三是扎實做好防范化解金融風險各項工作。
包商銀行依法破產。9家“明天系”金融機構清產核資全部完成。遼寧省城商行改革取得進展。部分大型民企債務違約風險得到有序處置。國務院金融委防范化解重大金融風險問責辦法、債券市場“逃廢債”等重大違法違規事件通報制度落地。
四是宏觀審慎管理工作取得新進展。
宏觀審慎壓力測試工作穩步推進。《系統重要性銀行附加監管規定(試行)》完成公開征求意見,研究擬定系統重要性銀行名單。出臺房地產貸款集中度管理制度。
五是有效加強國際宏觀政策協調,有序擴大金融業對外開放。
主動推進綠色金融國際合作,深入參與全球經濟和氣候治理。積極參與多邊危機防范救助。繼續落實G20緩債倡議,穩妥應對低收入國家債務問題。在風險可控的基礎上主動有序擴大金融業開放,全面參與《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效實施工作,系統梳理金融服務負面清單。
六是深化重點領域金融改革。
持續穩慎推進人民幣國際化,完善跨境人民幣業務政策,推進跨境人民幣業務創新。外匯重點領域改革開放進一步加快。深化金融市場和金融機構改革。發布數字人民幣研發進展白皮書,數字人民幣研發試點穩妥推進。
七是推動平臺企業金融業務規范發展,嚴厲打擊虛擬貨幣非法活動。
會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院關于反壟斷和防止資本無序擴張的決策部署,約談從事金融業務的頭部平臺企業,督促其全面落實金融監管、公平競爭和保護消費者合法權益有關要求,深入開展自查和整改。
八是金融立法、服務和管理各項工作取得新的突破。
一批重大立法項目取得積極進展,《征信業務管理辦法》《反洗錢法(修訂草案)》等廣泛征求意見,《金融消費者權益保護實施辦法》全面實施。持續優化營商環境,“證照分離”改革覆蓋全國。“十四五”金融發展規劃編制工作有序推進。國家金融基礎數據庫綜合應用取得積極成效。降低小微企業和個體工商戶支付手續費。深入開展拒收人民幣現金整治。人民銀行內部管理和服務等各項工作取得新成效。
政策回歸常態且更精準
會議總結上半年人民銀行系統各項工作,明確下半年重點任務。
在最受關注的貨幣政策方面,會議提出堅持穩字當頭,“穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”的表述也延續了中央經濟工作會議的定調。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示,本次會議延續了“穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕”的表述,而在貨幣政策側重支持的環節進行了具象:4月政治局會議要求貨幣政策強化對實體經濟、重點領域、薄弱環節的支持,而本次會議更為聚焦,強調助力中小企業和困難行業持續恢復。
在申萬宏源宏觀首席宏觀分析師秦泰看來,本次會議提出“要做好宏觀政策跨周期調節”,從政策的語言上已經明確表達出貨幣政策在二季度之后完全正常化。在此基礎上,會議提出“統籌做好今明兩年宏觀政策銜接”的全新要求,打消了市場近期一度擔憂的明年貨幣政策再度被動收緊的擔憂。
招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示,今年以來,在內外部挑戰仍然較大、不確定因素仍然較多的情境下,我國貨幣政策保持了連續性、穩定性和可持續性,較好地引導了市場預期,有效地應對各種沖擊,助推經濟恢復態勢不斷穩固。
董希淼表示,展望未來,我國貨幣政策既要咬定青山不放松,堅持以我為主,不搞大水漫灌,保持正常的貨幣政策,保持宏觀杠桿率基本穩定;又要密切觀察,相機抉擇,做好政策儲備,對外要嚴防輸入性金融風險,對內要突出對重點領域和薄弱環節的支持,要以服務實體經濟為中心,更好地助力‘十四五’規劃良好開局,更好地推動構建新發展格局。
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