做好碳達峰、碳中和工作，是“十四五”及今后一段時期推動經濟高質量發展和生態環境質量持續改善的重點任務。蕭山作為工業大區、工業強區，要在全市率先實現“碳達峰”目標，任重道遠。其中，工業領域的綠色低碳轉型成為關鍵。

碳達峰的基本概念

碳排放與經濟發展密切相關，經濟發展需要消耗能源。碳排放的外部強約束正在形成，碳達峰、碳中和成為未來發展最迫切的任務之一。碳達峰是某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤。結合國際經驗，達峰后仍需至少5年時間檢驗證明，5年內碳排放不超過峰值，才能表明該地區已碳達峰。

蕭山工業碳排放現狀

“十三五”以來，蕭山區三次產業結構持續優化，工業增加值占GDP比重從50.5%下降到了33.8%。但工業能耗占比僅從73.4%下降到64.0%，工業碳排放量仍占全區的65%以上。蕭山制造業占工業比重基本在92%以上，17個傳統制造業占比67%以上，多數處在價值鏈的中低端，存在產業結構偏重、能源消耗偏高等問題，導致單位工業增加值能耗較高，成為碳排放大戶。(注：根據《浙江省市級二氧化碳排放達峰分領域核算指南(初稿)》規定和蕭山工業實際，下文中工業領域相關數據不包括石油、煤炭及其他燃料加工業，電力、熱力生產和供應業和燃氣生產和供應業等3個行業大類。)

碳達峰對蕭山工業發展的挑戰

(一)節能減碳壓力較大。今年是“十四五”開局之年，新的五年期，既是兩個非化石能源占比目標的承接期，也是能源消費增量結構的轉換期。特別是在“碳達峰、碳中和”的要求和背景下，對傳統制造業為主的蕭山工業如何推進轉型升級和有效落實節能減碳將面臨新挑戰，經濟發展和節能減碳工作之間的沖突和壓力將進一步顯現。

(二)高耗能產業占主導。據統計，我區規上高耗能行業企業數占規上工業總企業數的36.7%，能耗消費占規上工業的76.4%，但只貢獻了39.9%的規上工業增加值，其中紡織業、化學纖維制造業在我區仍屬于主導產業。因此，我區產業綠色低碳轉型仍有待繼續深入。

(三)能源利用效率偏低。在碳達峰的背景下，蕭山工業面臨由粗放型向集約型轉變、由高碳經濟型向低碳經濟型轉變、由不可持續性增長向可持續性增長轉變、由數量型增長向質量型增長轉變等挑戰。蕭山工業高投入、高消耗、高排量的發展時代一去不復返，迎來的是極致精細化管理、高效節能技術創新、低碳技術創新、專業化服務轉型等諸多挑戰。

(四)能效提升制約較多。蕭山工業目前電力在能源消費中的比重已超過65%，碳排放量占比10年來始終保持在55%以上。根據《浙江省溫室氣體清單編制指南》給出的測算方法，電力產生的間接排放是電力消費量乘上省級電網排放因子進行核算。未來蕭山區的碳達峰實現在很大程度上取決于省級電網排放因子是否能夠按照預期下降，這使得蕭山工業減排主動權不足。

(五)要素資源稟賦不足。蕭山工業加快能源低碳轉型，重塑能源消費和利用方式迫使諸多環節面臨成本和技術挑戰：一是天然氣規模化應用存在阻力;二是可再生能源挖掘潛力較小。

蕭山工業碳達峰實現的路徑

蕭山作為省內的工業強區，須主動順應當今世界綠色發展和可持續發展的時代潮流，緊扣國家、省、市碳達峰、碳中和戰略目標和全區工業轉型升級內在需求，力爭率先實現碳達峰，踐行浙江建設“共同富裕示范區”新使命，為全省工業綠色低碳轉型提供樣板，為全國經濟低碳發展探索新路。

(一)制定工業專項發展規劃，優化產業結構

要實現碳達峰目標、產業結構優化升級是基礎，是關鍵。要堅持傳統產業和新興產業兩手抓：一方面，嚴格控制產業準入，從產業鏈、價值鏈雙提升的角度推進傳統產業改造升級，推動化工、化纖產業向綠色化工轉型，整合提升優質紡織印染企業，兼并重組低效高耗企業，提升紡織行業整體裝備水平，提高公用發電企業供電、供熱效率。另一方面，著力促進重大產業項目落地，培育壯大新興產業增長點，大力發展生命健康、集成電路、智能裝備、數智安防、航空航天等新興產業。

(二)建立綠色制造創新體系，推進存量減碳

碳達峰后，碳峰值運行階段要實現經濟增長在總碳排放量不變的情況下，對于工業企業來說，依靠科技創新，實現技術突破，建立綠色制造創新體系將是重要的發展路徑之一。因此，要強化企業創新主體意識，加強和高校等科研院所的合作，推動工業企業提升綠色制造研發投入強度。實施綠色制造工程，實施能源清潔高效利用行動計劃，強化工業資源綜合循環利用，推進產業綠色協同鏈接，培育再制造產業。

(三)實施要素資源倒逼，促進經濟高質量發展

要以碳達峰、碳中和為中長期導向，把新增產能布局與淘汰落后產能緊密結合，抑制產能過剩盲目擴張，推進煤炭清潔高效可持續利用。開展新一輪落后產能淘汰行動，擴大天然氣熱電聯產項目建設，開展節能技術推廣應用。堅持以“畝均論英雄”改革為牽引，著重抓優質高效低碳企業的挖掘、培育和發展。將“畝均效益”綜合評價結果與差別化資源要素價格機制掛鉤。通過高標準實施落后產能淘汰和“低小散”行業整治，從而達到逐劣扶優的目的，扶持企業從“低小散弱”向“專精特新”的提升。

(四)強化政策金融扶持，引導企業綠色低碳轉型

要加快開發太陽能、潮汐能、生物質能(垃圾焚燒發電)等可再生能源，提高全區工業行業“綠電”使用比例。加快整合現有財政專項資金，對低碳發展的重大工業項目和科技、產業化示范項目采取激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。加強工業企業節能降碳技術改造與推廣，繼續推進節能降耗、清潔生產、資源綜合利用的技術改造，進一步提升能源資源利用效率。抓緊制定工業領域分行業設計碳中和路線圖及有效的激勵、約束制度。完善綠色金融標準，暢通綠色金融激勵機制。

(五)促進數字化改革，推動綠色化融合發展

加快新一代信息技術在綠色制造、清潔生產領域的應用，提升綠色技術創新、綠色制造和運維服務的數字化水平。要變革數據使用方式，進一步發揮蕭山“雙碳大腦”數字化平臺的作用，積極推動數據在工業生產中的大規模使用。通過開發和推廣企業“蕭碳碼”，對工業企業在所屬行業中的碳效水平進行分等級、分顏色“畫像”，推動在綠色金融服務、節能減碳技改、綠色工廠評價、畝均效益改革等方面提供數據支撐和評價依據。

(六)強化節能減碳考核，營造低碳社會氛圍

要深入貫徹實施能耗雙控考核機制，強化節能指標約束力。將碳達峰目標作為工業重點領域、主要行業的硬約束，形成協同實現低碳發展和碳減排目標的合力。加強能源消費監管，采用第三方評估方式對重點用能單位能耗限額標準執行情況、高耗能落后設備淘汰情況進行專項監察。加大節能監察力度，對重點用能單位執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。圍繞全國低碳轉型政策背景，及時發布低碳技術和政策信息。傳播綠色低碳理念，提高低碳轉型意識。(蕭山區 倪世英 傅嘉賓 王勇 嚴佳輝)