一枚黨建“繡花針”，穿起基層治理“千條線”。

尤其對于破題融合型大社區大單元基層治理，強化黨建引領，更能激活“動力源”。

什么是融合型大社區大單元?這是多元社會群體聚集在城市空間區域里所形成的較大規模社會生活共同體，人戶分離占比高、人員流動性強、治理難度大。

而地處杭州東大門的上城區九堡街道，因為復雜的區域形態和大量的流動人口，對這一基層治理痛點尤為切膚。

怎么管?又怎樣才能管得好?

今年以來，九堡街道緊扣現代社區建設主題，積極探索打造“街社一體、單元激活、多跨協同、共生自治”模式，構建“五強保障、三優組織、三聯賦能、三力匯聚”的融合型大社區大單元“5333”治理體系，給出了破題之法。

深入學習貫徹浙江省第十五次黨代會精神，九堡街道將堅持黨建引領，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，努力開創基層治理新局面。

難：治理區域復雜怎么辦? 破：劃細網格 激活單元

上城區最大的社區是哪?九堡社區。

這個面積3.75平方公里的典型城郊結合型社區，常住人口6000余人、外來人口2.2萬人;由3個低層聯體房居民小區組成，被德勝快速路等8條道路分割，轄區還有杭州客運中心站、11個市場商場和5處商住房。

整體治理難度大，那就重點下移，將治理單元劃小劃細。

“我們通過黨建引領基本單元治理，將原有組級體系的6個網格、17個小組重新劃分成9個網格、30個微網格，以更好地進行精細管理，其中還有一個專屬網格，專管留用地項目和存量廠房等集體經濟。”九堡社區黨委書記楊建國說，黨員干部在微網格的經常性走訪中著重收集影響群眾生產生活的操心事、煩心事，并現場解決問題或上報統籌處理，將矛盾化解在源頭、問題處理在基層。

此外，街道還制定《網格服務指引手冊》，進一步明晰網格功能職責，在網格8項職責框架內，經條線研究、村社走訪、征集民意，梳理形成40條網格工作標準、6類高頻代辦事項規范化流程，推進網格服務治理標準化，實現人在“格”中走、事在“格”中辦。

通過重新劃分單元網格，目前九堡下轄23個村社全部完成網格劃分、人員配備，88個網格變成了149個網格，真正將黨建力量深度嵌入基層治理最小作戰單元，有效提升了黨建統領力和治理效能。

難：基層力量不夠怎么辦? 破：五級參與 數字賦能

昨晚，在三村村五組小廣場上，村民們正在圍繞智能門鎖安裝的事你一言、我一語地進行討論。利用“三村紅庭”庭院黨建議事平臺，老百姓在家門口就可以為村里發展提意見。

群眾自治是基層發現問題需求、提供解決方案的良好路徑。在三村村黨委書記俞海峰看來，村里的事就是要大家一起商議。

“我們還落實班子、網格員、黨小組、黨員中心戶、普通農戶五級責任體系，規范了政策宣講、為民服務、矛盾化解、村民議事、主題接待、黨日活動等‘庭院六進’制度，做到‘小事不出庭院’，讓大家群策群力參與美麗三村建設。”俞海峰說，比如疫苗接種，原先村干部通知需要一個上午，現在壓實黨員中心戶責任十分鐘就能通知到位，工作效率指數級提升。

而新江花園社區探索打造了“網格事、網格解、居民事、居民議”的6070居民自主調解室，通過抓住基層黨建“牛鼻子”，發動居民參與治理，暢通“毛細血管”，激活“神經末梢”，助推融合型大社區大單元治理。

基層治理創新，也需科技賦能。近年來，九堡街道依托“基層治理四平臺”，通過“街道小腦+社區微腦”信息互通、數據碰撞作用，形成特定區域的“數字治理畫像”，積極運用“數字化”解放人力。

聚焦開放式管理、電瓶車充電隱患、獨居老人安全等融合型大社區大單元實際需求，九堡街道打造特色化場景，通過電子圍欄、人臉抓拍、智能充電樁、智慧停車點等前端數治手段，不斷推進基層治理走向“智治”。

難：治理效能不同怎么辦?

破：村社互助 抱團作戰

老村社有經濟資源豐富，新社區占管理優勢，如何實現資源與優勢互補?

聚焦融合型大社區大單元內部聯系松散、治理效能不足等現實困境，九堡街道用好黨建共建、大綜合一體化改革和數智化改革“三大法寶”，形成了“村社內外聯動、網格內外聯合、線上線下聯動”的協同體系。

按照“區域相鄰、類型相異”原則，九堡街道老村社和新社區跨界結對、組團互助，將村社優勢資源導入融合型大社區大單元，建立9個常態化共建聯盟。

平時，各結對村社進行思維碰撞和互學互鑒，常態化開展資源聯通、工作聯動、隊伍聯建和事務共商、難題共破、品牌共創;戰時，按照“遠近相宜、需求相通”原則，結成23個戰時互助聯盟，遠近馳援，實現互幫互助、打包用人。

“塘三彩”“紅和畈”“花田組合”“堡衛村畈埠”……這些生動的組合背后，是九堡街道一大批村社實現互助。比如，此前疫情期間，九堡、三衛、三村、格畈、宣家埠5個融合型大社區大單元結成“堡衛村畈埠”戰時聯盟聯防聯守，將出入口從81個降到28個，統籌志愿者和保安力量112人，最大限度升級節省人力、提升效率。

此外，九堡街道還充分發揮街社一體的治理模式，實現部門、條線賦能村社，通過平安365基層善治治理體系優勢推進街道綜管網片和村社網格“雙網聯合”，承接部分村社職能，讓村社干部騰出更多精力“進樓訪戶”。

未來，九堡街道將加強現代社區建設，打磨最小顆粒度治理模式，提供更多破題融合型大社區大單元基層治理的“九堡方案”。(記者 呂燁玨九堡微融站 石龍華 夏淋麗)