在爭當浙江高質量發展建設共同富裕示范區城市范例征程中，杭州堅決把思想行動統一到中央和省委決策部署上，以“自然、傳統、未來、和諧”八字方針為引領，以高站位大格局打造城鄉風貌整治提升“一張圖”“一盤棋”“一張網”，用“小切口、精提升”集中整治“老、弱、難”城鄉風貌痼疾，以系統之力打造系統之勢，切實推動杭州城鄉風貌新生、多元板塊精彩紛呈，在推動高質量發展、促進共同富裕上率先破題、示范先行，為塑造“浙江氣質、整體大美”的城鄉風貌貢獻杭州力量。

城鄉藍圖共繪 統分結合全域規劃“一張圖”

城鄉風貌整治提升，需立足過去、現在和未來，進行通盤考量、全局性謀劃。

為此，杭州首先從組織架構上入手，以理念更新引領“破冰”。

“我們率先建立起了大專班工作機制，構建起了一套橫向協同、縱向貫通的市、區、鎮三級專班運作體系。”市城鄉風貌整治提升工作專班相關負責人介紹，為深入貫徹理念引領，市專班建立起了每周學習制度，營造“大學習”“大討論”的良好氛圍，同時前往各區(縣、市)召開專題培訓，推動創建理念一以貫之、工作目標一抓到底。

這也為全市共繪“一張圖”奠定了基礎。

通過多輪調研、充分座談，經過系統梳理、結合各地實際，市城鄉風貌整治提升工作專班緊扣以人為本、規劃引領、未來導向、系統治理等原則，形成了“自然、傳統、未來、和諧”八字總方針，高質量完成了《杭州市城鄉風貌整治提升行動方案》編制。

《行動方案》一方面立足全域，提煉出“杭州意象——濕地水城、詩畫江南、風雅錢塘、創新天堂”，著力構建起“一廊兩帶、三圈聯動、三生相融”的總體格局，提升行政接合區域城鄉風貌的和諧性、整體性和系統性;一方面突出特色，在總體格局統御下因地制宜，以十大魅力分區引導各縣(市、區)開展創建工作，著力形成各具獨特性的風貌展示。

隨后，各區(縣、市)在市級“統”的主調下做好因地制宜“融”的文章，形成“一區一策一方案”，使“杭州意向”更加具象豐滿、多元豐富。

美好藍圖既定，實踐路徑也相應而生。

在4輪摸排基礎上，《杭州市城鄉風貌整治提升建設行動方案(2022—2025)》(試行)應時出臺。《建設方案》科學謀劃了風貌樣板區建設的項目清單，有序推進杭州十大魅力分區建設和“兩類四型”城鄉風貌樣板區建設。城鄉風貌“百千萬”工程也全面啟動、形成聲勢——至2025年全市將創建城鄉風貌樣板區125個，建成風貌示范點1000個以上，基本形成全市域1.68萬平方公里的“杭州意象”城鄉風貌。

先謀一步，深謀一層。

圍繞頂層設計積極破題，杭州率先形成了一系列城鄉風貌提升的頂層設計和政策方案。

在浙江省城鄉風貌整治提升行動和未來社區建設工作2021年度綜合考評中，杭州獲設區市“優秀”等次第一名，余杭、蕭山、上城、富陽4地獲“優秀”等次，“優秀”數量全省第一;桐廬、富陽、建德、蕭山及余杭5地的行動方案被評為省級優秀方案。

城鄉共繪“一張圖”，同向發力、同頻共振，在堅持保護和發展相統一、文化傳承和現代創新有機統一中，不斷展現杭州特有的氣質，讓“濕地水城、詩畫江南、風雅錢塘、創新天堂”的風貌更具韻味、更具辨識度。

城鄉統籌共建 點面結合系統施策“一盤棋”

專班工作體系的構建、藍圖目標的設定，為快速打開杭州城鄉風貌整治提升的工作局面，推動各項工作落實按下了“快進鍵”。

作為全省城鄉風貌整治提升樣板區建設首戰之年，2022年剛開局，杭州便發布《全市城鄉風貌“百千萬”工程暨十大專項行動實施方案》，面向全域吹響集結號——

圍繞可觀可感的“杭州意象”風貌元素，先行謀劃啟動了“鄰睦睦”“老樂樂”“房整整”“路美美”“線拉拉”“綠通通”“污凈凈”“違控控”“水清清”“貌談談”10項行動任務，從“小切口、小場景”入手，集中整治一批“老、弱、難”城鄉風貌痼疾，為打造全域風貌樣板區騰出空間、打好基礎。

以“十大專項”精準開辟10條“跑道”，各地從本地實際出發，制定相應的任務清單、責任清單和成效清單，實行掛圖作戰，全面動起來、干起來、緊起來。

行動擲地有聲，更要成效可圈可點。專項行動推進中，市城鄉風貌整治提升工作專班強化過程督導，不定期調研了解進展情況，及時協調存在的問題和困難，同時適時開展督查，以及月評、季查、爭先賽榜。截至目前，全市各地已開展“十大專項”各類活動690余次，實施“路美美”“房整整”等項目420余個，已完工240個;專班還對各地開展“十大專項”行動第一階段評價，實地查看整治具體成效。

以專項行動“靶向突破”外，杭州還全面推進農房建設、綠道建設、美麗城鎮建設、農村污水治理等，強化工作融合，并創新引入“賽馬”機制，通過60多個技術課題研究，推動鄉村建設專業水平不斷提升，鄉村建設技術體系不斷優化，系統形成、輸出鄉村建設工作“杭州經驗”。

不僅如此，市城鄉風貌整治提升工作專班還牽頭統籌推進全省首個、也是目前唯一一個跨區風貌樣板區試點——杭州“心相融達未來”亞運風貌區建設，將吳越文化、亞運文化融匯成文化長廊，充分展示“杭州意象”視角下的亞運城市新區的風貌整體性、系統性、協同性，在全省率先探索跨區風貌建設的路徑。

2022年，杭州計劃實施樣板區試點內項目428個，計劃投資126億元。截至4月底，已完工162個，已完成投資70億元。

在全市“一盤棋”系統施策下，基本單元的輻射帶動功能被不斷激活，“跨區域風貌樣板區”“美麗城鎮集群化”等融合推進，為全市全域共富夯實基礎、筑牢根基。

城鄉集成共治 流程再造系統重塑“一張網”

要高質量建設，也要高水平治理。

杭州發揮優勢，奮力探索數智賦能風貌整治提升行動的新答卷。“我們將數字化改革貫穿于城鄉風貌提升的全過程、全領域，打造促進城鄉融合互聯互通、民生服務共建共治共享的城鄉風貌‘智匯通’平臺。”市城鄉風貌整治提升工作專班相關負責人介紹，該平臺“以數為紐，以融為核，以人為本”，將著力構建“一體兩翼三生四統一”1234 架構體系，加快推動省數字化改革“1612”跑道向縣域和鄉鎮延伸，集成開發多維度、開放共享的場景應用，提煉共性場景應用57個，并著力打造“小二類”“家園類”服務場景，形成“規、建、管、用、維”的風貌提升全流程管理。

作為城鄉風貌整治提升行動數字化建設全省唯一試點項目，風貌“智匯通”積極探索“統一平臺+數智超市”的創新建設模式。今年1月，平臺項目通過了市本級信息化項目專家評審并成功立項，隨后市城鄉風貌整治提升工作專班快馬加鞭地完成了13 個區(縣、市)及西湖西溪管委會信息化建設及平臺應用場景需求調研;3月份，平臺開發及接入標準，以及平臺管理端與服務端的總體界面布局和功能設計完成，開始推進軟件開發與底座搭建。截至目前，平臺整體開發已完成，計劃6月投入試運行。

城鄉共智“一張網”逐步成型，推動城鄉共治“一體系”不斷完善。

“數智平臺破解傳統治理的局限，倒逼管理效能提升。”在市城鄉風貌整治提升工作專班相關負責人看來，數智平臺通過流程再造、系統重塑，推動一系列創新落地、改革深入，“我們創新建立了風貌‘四師’制度，制定各專項工作綜合評價辦法，出臺基本單元建設的創建評價指標體系、考核細則、財政獎補等政策文件，構建全鏈條、全流程‘建、考、運、管’系統化政策支撐，形成管理閉環。”

與此同時，聚焦高質量發展中的痛點難點，杭州率先開啟鄉村建設法制探索和課題學術研究，推進鄉村建設立法，成立杭州數智鄉村建設研究院，為多領域城鄉融合一體化發展提供人才、技術、法律支撐。

從建管“一件事”向“全鏈條閉環”迭代，從“單領域”發力向“全生命周期”延伸。城與鄉的數字鴻溝被不斷彌合，“共智”的杭州正煥活“共治”的動能與精彩。