2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃、全面深化改革邁向新征程的關(guān)鍵一年。近日，廣州市委全面深化改革委員會召開會議審議通過了《廣州市2022年全面深化改革重點工作安排》等改革文件。

一系列文件近2萬字，內(nèi)容豐富、信息量大，2022年廣州全面深化改革的“路線圖”十分清晰。從中，我們可以看出在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)之下，廣州改革的新方向。

2018年，廣州提出實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要要求，這是廣州最大的政治任務(wù)和統(tǒng)領(lǐng)廣州一切工作的綱。

肩負(fù)著這樣的使命任務(wù)，廣州必須在關(guān)鍵領(lǐng)域加大改革力度，以更深層次的突破和更加全面的探索，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。

今年的深化改革工作將為廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力體制機(jī)制支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

年度改革工作安排體現(xiàn)“四突出”

今年改革重點工作安排，透露出廣州全面深化改革新動向。主要體現(xiàn)為“四個突出”。

一是突出加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的使命任務(wù)。強(qiáng)調(diào)通過持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，牽引帶動全局性改革，為加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”提供制度保障;將聽取推進(jìn)實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”情況作為市委深改委會議重點議題，推動相關(guān)改革任務(wù)加快落地見效。

二是突出加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革要求。梳理提出一批建章立制、堵塞制度漏洞的改革舉措，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革工作走深走實。為此，專門設(shè)立城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革專項小組，強(qiáng)調(diào)尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控機(jī)制，完善城市建設(shè)管理工作機(jī)制，健全城市更新行動中防止大拆大建的體制機(jī)制，更多采用微改造“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

三是突出貫徹市第十二次黨代會報告工作部署。貫徹落實“數(shù)字化、綠色化、國際化轉(zhuǎn)型”要求，今年的改革文件分別從“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深化城市國際化轉(zhuǎn)型”角度相應(yīng)細(xì)化了改革舉措。將黨代會報告工作部署中重要體制機(jī)制改革創(chuàng)新任務(wù)逐項梳理落實到改革清單。

四是突出年度改革任務(wù)可落地可檢驗。明確了各改革事項年度怎么干、干成什么樣，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮改革專項小組本領(lǐng)域改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實落細(xì)主體責(zé)任，使改革措施更細(xì)化、工作機(jī)制更強(qiáng)化、改革成果更可檢驗。

從7方面對重點改革工作統(tǒng)籌安排

今年改革重點工作組織召開市委深改委會議、緊扣加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革加快補(bǔ)齊制度短板、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革、加快推進(jìn)重大改革試點、強(qiáng)化改革協(xié)同聯(lián)動、完善改革推進(jìn)落實機(jī)制7個方面，對全年重點改革工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既貫徹中央及省的改革工作部署，又突出廣州自身的實際和特色。

《重點任務(wù)責(zé)任清單》對應(yīng)營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、城市規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民主法治、社會治理、文化、民生、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等12個專項領(lǐng)域分類部署，細(xì)化提出了41項改革任務(wù)、120項具體舉措，以清單形式逐項明確牽頭單位，確保任務(wù)清晰、責(zé)任明確，便于后續(xù)臺賬管理。

《基層改革創(chuàng)新項目清單》延續(xù)往年做法，統(tǒng)籌安排每區(qū)各兩項基層改革創(chuàng)新項目，既尊重各區(qū)改革意愿，也激勵各區(qū)打造改革特色亮點，力圖以小切口、快見效的改革項目回應(yīng)基層改革關(guān)切和群眾所急所盼，增強(qiáng)市場主體和市民群眾改革獲得感，打通改革“最后一公里”。

特點1 敢為人先

今年，承擔(dān)了多項國家級改革試點示范任務(wù)的廣州，提出要進(jìn)一步加大對國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點、國際消費中心城市、義務(wù)教育“雙減”等重大改革試點的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，及時評估改革試點成效、經(jīng)驗和問題，及時復(fù)制推廣行之有效的經(jīng)驗做法，繼續(xù)爭取更多國家及省改革試點在廣州市落地。

廣州將認(rèn)真做好國家級試點、政策、平臺、示范區(qū)梳理工作，深入挖掘和更好發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、中新知識城、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要平臺對深化改革開放的牽引作用，把全市改革不斷引向深入。在這一領(lǐng)域，改革尖兵的帶動作用不可忽視：黃埔將高質(zhì)量建設(shè)省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，縱深推進(jìn)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè);南沙將推進(jìn)南沙營商環(huán)境國際交流促進(jìn)平臺建設(shè)，深化南沙自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，深化“無證明自貿(mào)區(qū)”改革;天河深化天河中央商務(wù)區(qū)“四個出新出彩”示范區(qū)建設(shè)。

特點2 服務(wù)大局

自覺服從服務(wù)全國全省發(fā)展戰(zhàn)略，立足全局謀一隅、抓好一隅促全局，有針對性地謀劃部署關(guān)鍵性改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅方面，“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動是其中重要的關(guān)鍵詞。今年改革重點工作安排提出，要深入實施“灣區(qū)通”工程，進(jìn)一步完善廣深改革聯(lián)動傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)與“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)政策銜接配套，有效復(fù)制深圳綜合試點改革經(jīng)驗，切實把握好、利用好“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)政策利好疊加帶來的化學(xué)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

一直以來，廣州把“規(guī)則銜接”的“軟聯(lián)通”作為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的一項關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。《重點任務(wù)責(zé)任清單》提出多項突破之舉，如推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接，探索在有條件的評委會設(shè)立港澳評審組，引導(dǎo)港澳專業(yè)人才參加國家職業(yè)資格考試。

同時，《重點任務(wù)責(zé)任清單》強(qiáng)調(diào)要完善引領(lǐng)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)機(jī)制，提出推動出臺實施廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)廣清一體化，加強(qiáng)廣州湛江深度協(xié)作，支持梅州等老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展等相關(guān)改革任務(wù)。

特點3 為民底色

牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持把為民造福作為最重要的政績，扎實推進(jìn)重大民生領(lǐng)域改革。

著力解決人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批能明顯提升群眾獲得感的改革硬招實招。比如，在完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制方面，提出建立廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)景氣指數(shù)體系、實施“穗農(nóng)奔富”行動計劃等。在教育領(lǐng)域綜合改革方面，提出鞏固學(xué)前教育“5085”成果、深入開展“雙減”試點等。在完善疫情防控機(jī)制和公共衛(wèi)生服務(wù)體系方面，提出建立完善四級公共衛(wèi)生委員會，做強(qiáng)市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心，建立公共衛(wèi)生研究平臺，探索“護(hù)士銀行”人力資源管理模式等。在健全社會保障體系方面，提出深化街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)建設(shè)提升行動、高水平建設(shè)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點、持續(xù)推進(jìn)“穗歲康”和長護(hù)險試點等。

特點4 協(xié)同聯(lián)動

今年的改革工作安排既要接天線，又要接地氣，提出要強(qiáng)化改革協(xié)同聯(lián)動，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。

在頂層設(shè)計方面，要積極爭取中央及省改革支持，賦予廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的使命任務(wù)，爭取國家層面給予廣州更大力度政策支持、更多先行先試改革權(quán)限。如爭取跨境電商零售進(jìn)口藥品試點、鉆石進(jìn)出口一般貿(mào)易通關(guān)和稅收優(yōu)惠政策落地。從基層看，廣州要支持各區(qū)因地制宜加強(qiáng)基層差別化探索，積極推進(jìn)深化首席數(shù)據(jù)官制度試點、創(chuàng)建國家生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)券機(jī)制等22項基層改革創(chuàng)新項目，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。

特點5 補(bǔ)齊短板

今年改革重點工作安排提出，要緊扣加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革加快補(bǔ)齊制度短板。

改革工作機(jī)制方面，在原有11個專項小組的基礎(chǔ)上，專門增設(shè)了城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革專項小組，從補(bǔ)齊體制機(jī)制短板的維度推動提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，全面貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見，完善我市園林綠化管理制度，修訂廣州市綠化條例，實施城市綠化工程全過程監(jiān)管制度，切實加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。

歷史文化名城保護(hù)制度方面，牢固樹立正確的歷史文化價值觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用傳承，加快推進(jìn)面向2035年廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，健全文物管理保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度體系，持續(xù)推進(jìn)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)、嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，推動實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩。

完善審批和事中事后監(jiān)管制度方面，圍繞接得住、管得好完善體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審批事項下放，組織對全市所有行政審批事權(quán)下放開展全面檢查評估，完善審批事中事后監(jiān)管體系，堅決杜絕“一放了之”“一批了之”等問題，進(jìn)一步提升政府監(jiān)管效能。

基層改革創(chuàng)新項目清單

越秀區(qū)

1.開展全省首批、全市首個“電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”項目

2.建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)(越秀)

海珠區(qū)

1.實施“五帶五強(qiáng)”工程，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”

2.深化首席數(shù)據(jù)官制度試點

荔灣區(qū)

1.永慶坊街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和泮塘五約街區(qū)保護(hù)傳承提升

2.推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療檢驗檢測一體化創(chuàng)新發(fā)展

天河區(qū)

1.推動“港澳青年之家”高質(zhì)量提升

2.推進(jìn)居家藥學(xué)服務(wù)改革創(chuàng)新

白云區(qū)

1.建設(shè)“全國工商聯(lián)民營企業(yè)科技創(chuàng)新示范基地”

2.探索城中村社會治理現(xiàn)代化“白云模式”

黃埔區(qū)

1.創(chuàng)建國家生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)

2.開展新型要素市場化配置改革試點

花都區(qū)

1.“一盤棋”招商、“一條龍”服務(wù)招商體制機(jī)制改革

2.“七彩蘭花”社會治理創(chuàng)新

番禺區(qū)

1.搭建政務(wù)曉屋跨域共享平臺

2.建立省、市技工院校聯(lián)盟

南沙區(qū)

1.開展?fàn)I智環(huán)境建設(shè)試點

2.推進(jìn)全球溯源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點

從化區(qū)

1.創(chuàng)新生態(tài)券機(jī)制

2.深化點狀供地改革

增城區(qū)

1.推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點

(記者申卉 通訊員穗改宣)