為貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的重要部署，落實《優化營商環境條例》的相關規定，佛山市發展改革局起草了《佛山市市場主體服務條例(送審稿)》(下稱《條例(送審稿)》)，并于近日報送市政府轉佛山市司法局審查，擬作為佛山地方性法規。目前，《條例(送審稿)》正依法向社會公眾公開征求意見。

12月6日，佛山正式發布《積極構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案》，《條例(送審稿)》將改革措施和行動方案上升為地方法規制度，優化營商環境法治保障，讓廣大企業和企業家在佛山放心投資、安心經營、舒心成長，增強城市綜合競爭力。

據介紹，目前國家和各地方均沒有類似立法，佛山制定本條例屬于首創，是全國范圍內第一部就如何更好服務市場主體進行專門立法的地方性法規。條例著力于多維供給高質量服務，促進市場主體高質量發展，立體化涵蓋政務服務、公共服務、市場服務、專業服務、中介服務、行業服務、法治服務等所有涉企服務領域，全面體現了佛山在優化營商環境方面的務實創新。《條例(送審稿)》分為總則、政府政務服務、市場公共服務、法治保障服務、附則，共5章41條。

聚焦市場主體需求

當好企業最強后盾

圍繞企業反映強烈的突出問題，如市場準入門檻高、用地報建環節多耗時長、招工難、融資難、辦證慢、公共資源公平交易及水電氣報裝復雜等重點領域高頻集中問題，《條例(送審稿)》直面市場主體需求，就企業開辦零成本、公司章程僅備案登記形式審查、一照通行，扶持“走出去”企業，社會投資簡易低風險工程建設項目推行成本減免，“一站式”人才綜合服務及共享用工，不動產登記交地即發證、驗收即發證、交房即發證，不動產抵押貸款登記“一站式”辦理，相關稅費合并申報及“非接觸式”辦稅，“一件事一次辦”清單，水電氣接入聯動等進行明確規定。從市場主體、項目發展“所呼”，通過不斷改革優化服務予以“所應”，提升企業自豪感、認同感、歸屬感、獲得感。

聚焦企業生命周期

提供全方位服務

圍繞商事登記、行政許可、不動產登記、稅費繳納、跨境貿易、政務服務、公共資源交易、進出口公平貿易等涉企事項政務環境優化，及市場主體經營發展所需的土地、人才、技術、數據、資本、水電氣等市場要素配置，《條例(送審稿)》明確政府及其有關部門、公用事業單位、中介服務機構及金融機構之間應當加強聯動，進行協作配合，為市場主體提供平等、規范、便利、高效服務。此外，佛山市首創“佛山市場主體服務日”，每年市、區人民政府通過舉辦宣傳、對話、招商、表彰、服務等活動加強政府和企業之間互動聯系，全力當好企業服務員，竭力營造一流環境、提供一流服務。

聚焦數字政府建設

提升智慧服務水平

《條例(送審稿)》堅持將“數字政府”建設和“智慧服務”作為提升服務能力的關鍵抓手：一是夯實公共支撐，實現數據資源共享。明確規定要全面推進“一網統管”改革試點，數據管理部門應制定服務事項清單并進行公示，業務部門之間應加強數據資源互聯互通與應用協同，助力服務提速增效。二是搭建一網一窗，涉企事項一口出入。依托“一網通辦”總門戶，將商事登記、工程建設項目審批、不動產登記、水電氣等重點領域事項接入網上統一入口，實行線上一網通辦、線下一窗通辦，線上線下服務無縫銜接。三是強化數據匯集與安全管理。依托市大數據中心，進行數據匯聚融合，統一規范管理，確保數據安全可控、合法合規。四是支持數字經濟發展。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造數字產業集群，促進公共數據資源深度開發和利用。

聚力法治保障服務

優化法治化營商環境

圍繞法治營商環境建設，《條例(送審稿)》展現了佛山特色：一是建立容錯機制，鼓勵擔當主動作為服務。支持在法治框架內積極探索提升服務水平的措施，成績突出的給予表彰獎勵，出現失誤偏差的，符合條件者可免除或減輕責任，為敢于創新的領導干部提供制度支撐。二是營造多元監管保障環境。就涉企政策制定、公平競爭審查、寬容審慎監管、信用監管、綜合監管、突發事件應急保障等事項，注重立足實際，把“拿來主義”佛山化，構建公平公正、簡約高效、包容審慎的監管體系。三是破產事務府院聯動，優化破產流程與機制。明確規定破產案件繁簡分流、涉眾型破產案件提前會商以及推動建立破產企業職工欠薪保障機制和重整費用保障基金與重整投融資平臺，提升破產案件處理質效。四是構建多元化糾紛解決機制。積極完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

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《條例（送審稿）》原文查閱

佛山市司法局官方網站

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截止日期：2022年2月12日

(記者劉藝明 通訊員何敬)