近日，南京市江寧區秣陵街道牛首社區阮鳳華一家人收到了一年一度的“大紅包”，“我們一家三口三股分紅共3015元，加上社區給的老年人補貼、大病補助等各種福利，總共拿到了近8000元!”

阮鳳華和村民的喜悅來源于村集體經濟的“蛋糕”越做越大。發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，然而長期以來農村集體經濟普遍受困于制度、管理等限制難以突破發展。

南京市自2014年底被列為全國農村改革試驗區以來，把農村集體產權制度改革作為重點任務逐步引向深入，從清產核資到精細化管理、公開監督，從集體經濟組織成員界定到成立股份經濟合作社，從村社分賬到多種形式發展集體經濟，一步步解決“家底”怎么盤、怎么管、怎么用的問題，讓村集體經濟組織放開手腳，激活沉睡的農村資產資源。這項工作走在全省乃至全國前列，兩次被農業農村部“點贊”，為發展新型農村集體經濟、促進農民共同富裕提供了“南京實踐”。

村社分賬，股份經濟合作社放開手腳有作為

長期以來，村委會和村集體經濟組織“賬目不分、混賬使用”，是不少農村地區共同的問題。一邊是村委會負責村級公共事務管理，服務全體村民的文體、教育、醫療衛生及其他公益事項;另一邊是具有特別法人資格的集體經濟組織，承擔發展集體經濟等職能，把經營利潤分紅給擁有股份的集體經濟組織成員。

隨著戶籍制度改革和城市化進程加快，南京“小村大社區”現象越來越普遍。很多村民、社區居民并不是集體經濟組織成員，但兩邊共用一套人馬，收支采用同一本賬，不僅賬目混淆不清，合作社用收益過度“貼補”村委會的情況也經常發生。“大家吃的都是一鍋飯，哪里多舀一勺哪里少一勺，都分不清楚，集體經濟組織成員的利益也難以得到保證。”南京市江寧區農業農村局經管站站長曹雪峰介紹，由于村委會代行集體經濟組織職能，在經營集體經濟時常常感到束手束腳，也缺乏動力。加上都是村委會成員“兼職”經營事務，缺乏專業能力，農村資產資源很難得到充分盤活。

要增強集體經濟發展活力，必須推進“村社分賬”。2020年，南京市農業農村局、南京市民政局、南京市財政局專門印發《關于穩步推進村級集體經濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導意見》，制定三年行動計劃，以“事務分離、賬戶分設、資產分管、核算分立”為核心要求，推進村級集體經濟組織與村委會“切割”。經過近兩年的探索實踐，南京655個村社區全部完成村社分賬，完成率達100%，超額完成原定75%的目標任務。

“這是一項突破性工作，突破了長期以來農村經營體制‘政社合一’‘以社代政’和‘以政代社’的歷史難題，讓集體經濟組織與村委會松綁，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展新型集體經濟，帶動農民共同富裕。”市農業農村局黨委委員、總經濟師湛中林說。

在農村集體產權制度改革推進下，農村集體經濟發展模式開始多樣化，各區新的發展模式不斷涌現，農村集體經濟煥發新活力。2021年南京村集體經濟總收入達57.4億元，同比增長4.12%，其中集體經營性收入28.45億元，同比增長11%;村均總收入和經營性收入分別達876萬元和434萬元，其中經營性收入1000萬元以上的村達50個。

農村集體經濟組織成員是直接受益人。2021年集體經濟組織成員福利和分紅總額8.99億元，人均福利和分紅達378.6元，人均收益分配比上年大幅增長47.5%。牛首社區黨委副書記李翔介紹，老百姓收到的分紅和福利一年比一年多，2021年底全社區發放397萬元分紅，大病救助和困難補助等福利又發放855萬元以上，加起來超過1252萬元。“大家拿到了實實在在的福利，獲得感和幸福感明顯增強。”

搭建一張“網”，集體資產管理打下數字化底座

村社分賬以后，大量的數據信息如何管理?建立一套產權清晰、管理科學的農村集體資產運營管理機制勢在必行。

南京市經管站業務科長周群在電腦上的南京市農村集體資產監管綜合平臺(以下簡稱“三資”平臺)里，隨機點開了一個村的信息，記者看到，村里的農用地、建設用地、未利用地、房屋建筑等資源資產情況全部可以查詢到，甚至一個茶場辦公房有多大面積、涉及金額有多少、自用還是出租等都一目了然。

“我們已經建立了鎮、村、組三級與全國清產核資代碼一致的資產資源數據庫，每一塊土地都有編號，再小的村資產也能‘擁有姓名’。當上級需要基層情況時，村會計不需要再做表格提交過來，各級農經口的相關管理人員在系統內可以隨時調取數據。”周群說。

村社分賬前后，南京不斷盤清集體經濟的“家底”，并將其全部收錄入庫。目前南京在庫經營性資產142.3億元，資源473.5萬畝。不僅如此，“三資”平臺已經接入江蘇省產權交易信息服務平臺，各級農村產權交易信息服務平臺上需要進行土地、房屋租賃等集體資產資源交易前，必須要從資產平臺里調取數據，確保數據信息精準、透明。產權交易完成以后，合同會回傳到系統內，相關資產狀況和財務數據及時得到更新，實現完整的閉環管理。

這倒逼著集體經濟資產進場做公開交易，實現“應進必進”，規范管理集體資產資源交易，保障村集體經濟發展。截至去年12月31日，南京農村承包土地、養殖水面、集體資產等11種農村產權累計進場交易2.4萬筆，交易金額超過78億元。

“‘三資’監管平臺的運用走出了南京鄉村治理的特色之路，為促進農村基層治理體系和治理能力現代化打造了村級資產財務數字底座，為村級資產財務精細化管理做了貢獻。”市經管站副站長沈文武說。

收支“曬”太陽，集體資產資源安全有保障

農村集體資產、資源、資金不僅要管理好，更要用好。它們是基層監督的重點，也是群眾反映強烈的“微腐敗”多發領域。

在“我的集體”E陽光手機APP上，牛首社區的葉汝祥不僅可以與社區干部實時在線交流，還能查詢自家承包地信息和各項補貼的發放情況。“今年耕地補貼有多少、有沒有到賬全能查到，不用跑去社區一遍遍問了。”

不僅如此，葉汝祥還能查看到村集體經濟支出的明細，就連每一張發票都能看到。以前村務公開欄里的村務支出，大多只有一個總體數據，外人很難看懂到底是怎么用出去的。但現在E陽光APP接入到“三資”平臺，村集體經濟有多少收入、每一筆支出是怎么用的，通通都“曬”在陽光下，老百姓通過手機即可查詢，參與到農村集體“三資”的管理工作中。

2021年，E陽光APP公開南京村組級資產41.3萬條、村級財務收支憑證31.7萬筆，進一步推進村(社區)財務管理規范化、制度化，提升財務管理規范性、透明度，確保集體資金與資產的安全，為基層農民自治提供了科學路徑。

集體經濟制度在避免農村出現兩極分化問題上起著重要作用。南京借用數字化手段、創新工作思路深化了農村產權制度改革、規范了農村集體資產管理，推動了村級財務管理制度化、規范化、信息化，讓農村集體經濟在新的軌道上運行。這一系列創新舉措贏得了農業農村部高度認可，2020年南京市關于推進村社分賬管理改革的《指導意見》被農業農村部全文轉發，供各地學習參考;去年初，農業農村部還將南京作為農村集體資產財務管理規范化典型案例向全國推介。

湛中林表示，今年是實行“村社分賬”管理改革三年行動計劃的第三年，主要發力點就是在前兩年改革基礎上進行“完善提升”。南京將突出抓好股份經濟合作社實際運行、探索新型集體經濟發展路徑、完善相關配套政策等，進一步盤活用好集體資源資產，把集體經濟的“蛋糕”越做越大，更多更好惠及農民，促進農民共同富裕。(記者 王麗華)