科技金融：精準(zhǔn)支持國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用

綠色金融：完善綠色金融政策、市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富綠色金融工具，統(tǒng)籌對(duì)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持

普惠金融：優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，提升民營(yíng)小微、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生等領(lǐng)域的金融服務(wù)質(zhì)效

養(yǎng)老金融：著力強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

數(shù)字金融：聚焦加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣，健全數(shù)字金融治理體系

做好金融“五篇大文章”迎來頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，覆蓋金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)、提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和支持強(qiáng)度、強(qiáng)化金融市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能等六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)人士表示，《指導(dǎo)意見》作為做好金融“五篇大文章”“1+N”政策體系的“1”，與金融管理部門前期出臺(tái)的各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)文件一起，構(gòu)成做好金融“五篇大文章”的完整政策體系，推動(dòng)形成全國(guó)一盤棋，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。

對(duì)前期出臺(tái)的專項(xiàng)文件形成統(tǒng)領(lǐng)

做好金融“五篇大文章”是我國(guó)金融領(lǐng)域的“重頭戲”。

“中國(guó)人民銀行去年設(shè)立了信貸市場(chǎng)司，重點(diǎn)做好金融‘五篇大文章’相關(guān)工作。中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)制度和市場(chǎng)建設(shè)，牽頭出臺(tái)了各篇文章的專項(xiàng)指導(dǎo)文件，設(shè)立多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，各地區(qū)、各部門也立足本領(lǐng)域出臺(tái)政策舉措，取得了一定成效。”業(yè)內(nèi)人士表示，但總體來看，政策舉措之間仍缺乏統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，做好金融“五篇大文章”的政策體系仍有待進(jìn)一步完善。

《指導(dǎo)意見》將對(duì)前期出臺(tái)的各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)文件形成統(tǒng)領(lǐng)，成為做好金融“五篇大文章”“1+N”政策體系中的“1”。

“《指導(dǎo)意見》主要在三方面發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。”業(yè)內(nèi)專家表示：首先是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，提出各領(lǐng)域工作目標(biāo)和實(shí)施路徑，全面系統(tǒng)地提高對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)的力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平。其次是突出重點(diǎn)，聚焦金融服務(wù)的主要環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，確定做好金融“五篇大文章”的主要舉措和各方責(zé)任，疏通金融資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的渠道。最后是加強(qiáng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮金融、科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策合力，完善有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，平衡金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立做好金融“五篇大文章”的長(zhǎng)效機(jī)制。

明確做好各篇文章“路線圖”

“《指導(dǎo)意見》緊扣中央金融工作會(huì)議部署，對(duì)做好各篇文章的實(shí)施路徑作出清晰規(guī)劃。”業(yè)內(nèi)人士說。

具體來看：科技金融統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，精準(zhǔn)支持國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技;綠色金融按照“先立后破”的原則完善綠色金融政策、市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富綠色金融工具，統(tǒng)籌對(duì)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持;普惠金融通過健全普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，提升民營(yíng)小微、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生等領(lǐng)域的金融服務(wù)質(zhì)效;養(yǎng)老金融著力強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老投資管理，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金，支撐應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn);數(shù)字金融聚焦加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣，健全數(shù)字金融治理體系，支持鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

除了明確金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》還系統(tǒng)強(qiáng)化金融市場(chǎng)服務(wù)功能，提升對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是科技創(chuàng)新的適配度和覆蓋面。

《指導(dǎo)意見》要求，充分發(fā)揮債券市場(chǎng)融資功能。例如，發(fā)展科技創(chuàng)新債券等特色產(chǎn)品，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行管理機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券用于科創(chuàng)、養(yǎng)老等領(lǐng)域。

在股權(quán)市場(chǎng)方面，《指導(dǎo)意見》提出，提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性;建立健全上市融資、并購(gòu)重組“綠色通道”機(jī)制，加大對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的股權(quán)融資支持力度等。

完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)

做好金融“五篇大文章”，需要進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)。《指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)金融“五篇大文章”相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

“金融市場(chǎng)資源配置功能需要發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，促進(jìn)降低交易成本，緩解信息不對(duì)稱問題。”業(yè)內(nèi)人士表示，《指導(dǎo)意見》提出15項(xiàng)需要重點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等，為金融服務(wù)提供信息共享、融資對(duì)接、企業(yè)培育、資產(chǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)和平臺(tái)支撐。

考慮到部分重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與收益不完全匹配，需要通過激勵(lì)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性、增強(qiáng)金融支持的可持續(xù)性，《指導(dǎo)意見》加強(qiáng)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)引導(dǎo)。

具體來看，《指導(dǎo)意見》要求，發(fā)揮貨幣信貸政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具;優(yōu)化金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用;加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、監(jiān)管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

記者獲悉，中國(guó)人民銀行將健全完善與有關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》落實(shí)。下一步的舉措包括：強(qiáng)化正向激勵(lì)，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具和宏觀信貸政策的牽引帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與財(cái)政政策配合，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)金融“五篇大文章”的支持力度;深入開展金融服務(wù)能力提升工程;加強(qiáng)評(píng)估問效，會(huì)同有關(guān)部門建立健全做好金融“五篇大文章”統(tǒng)計(jì)制度和綜合考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息共享和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成抓落實(shí)的工作閉環(huán)。

張瓊斯 常佩琦