初秋的余杭天高云淡、風光旖旎。9月23日，余杭區舉行“杭州這十年·余杭”主題新聞發布會。中共杭州市委常委、余杭區委書記劉穎介紹了余杭十年來一個又一個精彩瞬間，回顧余杭這一路發展中一個又一個難忘時刻，并和余杭區委副書記、區長王牮回答記者提問。

黨的十八大以來，在黨中央和省委、市委的堅強領導下，浙江、杭州和余杭工作的重要指示批示精神，全面貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，搶抓長三角一體化發展、城西科創大走廊建設以及杭州舉辦G20峰會和籌辦亞運會等重大機遇，用智慧和奮斗把殷殷囑托變成生動實踐。

余杭這十年，走過產業轉型、創新創業、數字經濟、城市更新、文脈賡續等重大歷史步伐，成長如蛻，許多個全區僅有的“唯一”，在實現一個個精彩跨越后，發展成為領跑的“第一”，鋪就了“黃金十年”，也激勵著余杭人不斷奮勇向前。

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記者：今年余杭區委第十五屆六次全會提出要“建設杭州城市新中心、爭當‘兩個先行’排頭兵”，請問是出于什么樣的考慮，具體的舉措有哪些?

劉穎：我們在今年8月1日召開的區委第十五屆六次全會上提出要“建設杭州城市新中心、爭當‘兩個先行’排頭兵”的目標，主要基于以下四點考慮：

第一，這是忠誠踐行“兩個維護”的實際行動。先后8次親臨余杭考察調研，對余杭提出各項工作要走在前列的重要指示，我們始終牢記殷殷囑托，結合省委“兩個先行”、市委“打造世界一流的社會主義現代化國際大都市”的決策部署，通過“建設杭州城市新中心、爭當‘兩個先行’排頭兵”，以實際行動忠誠踐行“兩個維護”。

第二，這是余杭作為杭州大區的使命擔當。余杭人口規模占全市的11%，GDP占全市的14%，財政總收入占全市的15%，人才總量占全市的12%，數字經濟核心產業增加值占全市的1/3。作為杭州的大區，就應該有大區的格局、大區的自信、大區的擔當，為全市乃至全省的發展大局作出更多貢獻。

第三，這是城市建設發展的實際需要。新一輪杭州城市規劃確定未來科技城和云城區域是杭州新的城市中心，特別是隨著高鐵西站的通車，余杭的區位條件、經濟發展、社會治理格局將迎來新的蝶變，我們必須搶抓機遇，乘勢而上。

第四，這是余杭發展藍圖的一脈相承。二十年來，余杭從一個農業大縣，發展成縣級市，后又成為杭州的城區，但還不是中心城區。如今余杭經濟社會發展走在全省前列，我們要通過打造杭州城市新中心，為全省打造“重要窗口”展現余杭應有的風采。

因此，我們立足余杭行政區劃調整后的區情實際，主動融入杭州建設世界一流的社會主義現代化國際大都市的工作大局中，提出“建設杭州城市新中心、爭當‘兩個先行’排頭兵”的目標。

這個新中心，是一個“創新活力之城的新中心、歷史文化名城的新中心、生態文明之都的新中心、最具幸福感城市的新中心”。我們將通過實施創新策源、未來產業、西站樞紐、文化地標、碧水安瀾、美好教育、舒心就醫、交通暢達、社會智治、五星幸福體“十大工程”，來提升區域能級，加快打造杭州城市新中心。

具體來說，余杭將以四大省實驗室為重點，推進南湖科學中心建設，大力實施“未來之星”百千萬人才引培計劃，力爭到2025年，引進及合作兩院院士等頂尖人才100名，人才資源總量達到50萬人。建設阿里巴巴集團全球總部、菜鳥網絡總部、OPPO全球移動終端研發總部、vivo全球AI總部、字節跳動杭州研發中心、釘釘總部等數字經濟和新制造業“雙引擎”項目，加快布局元宇宙、量子科技、未來網絡、前沿新材料等未來產業。建設高鐵西站區域綜合配套設施項目，打造TOD導向的國際化軌道新城。啟動實施良渚文化藝術走廊工程，包括建設良渚博物院二期、文創商務中心(暫名)、浙江省考古與文物保護基地等項目。啟動實施未來科技文化中心工程，建設一批科技館、圖書館、美術館、文化館、博物館、青少年活動中心以及國際體育中心等公共配套項目。實施夢溪水鄉、和睦濕地、三白潭等綜保工程，實施西險大塘達標加固、城西南排和仁和凈水廠、良渚凈水廠及配套設施等工程。加快推動省市優質教育資源共享，“十四五”期間，開工建設100所學校項目(3所高中、20所初中、20所小學、57所幼兒園)，引進名校長100余名。加快推動省市優質醫療資源共享，服務保障浙大一院總部二期(國家醫學中心)建設項目，提升12家社區衛生服務中心水平。建設地鐵5號線西延(老余杭站)、10號線二期三期、12號線一期等地鐵軌道項目;加快推進235國道、文一西路西延、留祥快速路西延、杭州中環余杭段、良睦路北延等國道、快速路和城市骨架路網。深化全省首家數智治理中心建設，完善“平安風險預測預警防控”全省數字法治重大平臺應用，在全省率先實現跨部門、跨領域、跨區域風險預警全覆蓋。著力建設一批現代社區示范樣板，到2025年打造90個區、鎮街兩級黨建示范點位，完成10條未來鄉村示范帶和60個未來鄉村示范村創建，建成60個左右未來社區，創建14個城鄉風貌樣板區。

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記者：近日浙江召開經濟穩進提質攻堅行動工作例會，再次強調鞏固經濟企穩回升向好勢頭，余杭作為浙江省經濟強區，出臺了哪些穩進提質的政策措施，又將如何高效落地?

王牮：今年以來，余杭區深入關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示，在“最快速+最頂格”落實國家和省、市穩經濟一攬子舉措的基礎上，2月份出臺了全省體系最優的“創新余杭黃金68條”、“開門紅企業獎勵政策”，4月份出臺了全省力度最大的“助企紓困36條”，5月份出臺了區“5+4”政策包，6月份出臺了“穩經濟58條”，確保政策紅利釋放“能多則多、能快則快、能好則好”，真金白銀幫助市場主體紓困解難、企穩向好，真抓實干推動經濟穩進提質、加快回升。

一是加快減負降費，助力企業發展。以最快舉措、最大力度兌現減負緩稅降費政策“禮包”，幫助市場主體增添信心、輕裝前行。截至8月底，為企業減負89.21億元，增值稅留抵退稅52.62億元，均排名全市第2;兌現惠企政策資金86.53億元，排名全市第一。政府類經營性房產已減免租金2.22億元，預計全年可減輕企業職工基本養老保險費繳費負擔近4億元。

二是加碼金融支持，激發市場活力。以更低利率、更優服務，用金融“活水”精準滴灌，幫助市場主體獲得陽光雨露、茁壯成長。截至8月底，全區貸款余額1933億元，較年初增長27%，增速全市第一。企業貸款加權平均利率4.67%，為有統計以來的歷史最低。

三是加強債券使用，護航重大項目。以超前謀劃、超常規舉措，推動政府專項債和政策性開發性金融工具申報使用，有力推動了西險大塘達標加固工程等一批重大項目提前啟動建設。截至8月底，19個項目獲批專項債14.7億元全部支出完畢;9月申報續發及新增專項債10.3億元。7.5億元政策性開發性金融工具全部投放到位，還有19個項目、50.65億元資金需求正在申報中。

通過穩進提質和助企紓困系列政策的集中發力，全區現有市場主體22.83萬戶，今年新設2.78萬戶，總量、增量均為全市第一。1-8月，全區社會消費品零售總額491.61億元，增速全市第一;網絡零售額925.1億元，規模全市第一;新增上市企業4家、增量全市第一;完成固定資產投資552.75億元，列入全省促進經濟穩進提質重大項目集中開工活動項目18個、總投資255.1億元，投資總額和數量均居全市第一;上半年地區生產總值、財政總收入均為全省第二、全市第一。

下一步，我們將按照“三季度好于二季度、四季度好于三季度、下半年好于上半年”目標，堅持“第一時間+頂格優惠+政策直達”，持續釋放政策紅利，推動經濟高質量發展。

一是抓迭代更新，讓政策工具更精準。牢牢把握國家政策窗口期和機遇期，用足用好各級減稅降費和惠企助企政策，密切關注上級政策動向，及時做好后續政策儲備和新政策“工具”使用，讓政策更精準有力、企業更受益有感，確保全年為市場主體減負95億元。

二是抓資金撥付，讓政策兌現更快速。強化企業、資金、政策“清單化”管理，通過“親清余杭”線上直達快享、預撥政策資金提前惠企等方式，確保各項政策“應兌快兌”、各類企業“應享快享”，確保全年兌現惠企資金100億元以上。

三是抓機制優化，讓政策落地更高效。強化八大攻堅專班統籌協同，堅持“周調度、月分析、季總結”，落實指標監測和任務分解;發揮“親橙”“親企”“親之”“親禾”等專門機構作用，“一對一”幫助企業紓困解難，確保全年惠及各類市場主體30000家次以上，進一步保障經濟穩進提質。

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記者：在近期召開的全省科技創新大會上，余杭連續第二年獲得代表全省科技創新工作最高榮譽的“科技創新鼎”，請介紹一下余杭在打造創新高地、人才高地方面的情況。

劉穎：十年來，余杭之所以能夠從一個農業大縣發展成為全省創新高地，連續兩年榮獲全省科技工作最高榮譽“科技創新鼎”，核心密碼就是我們堅持以科技創新的重要論述為指引，堅持“人才引領、創新驅動”不動搖。

一是聚焦建設全球創新策源地，著力強化科技創新驅動力。堅持以超常規力度推進重大創新平臺建設，之江、良渚、湖畔、天目山四大實驗室匯聚余杭，浙江省首個國家重大科技基礎設施項目——超重力離心模擬與實驗裝置落地余杭，還有中法航空大學、浙江腦機交叉研究院等創新載體集聚余杭。同時，這里還坐落著阿里巴巴全球總部、中電海康總部、vivo、OPPO、字節跳動等頭部企業。成功創建“杭州未來科技城高新技術產業園區”，實現省級高新技術產業園區“零突破”。創新成果加快涌現，之江實驗室神威量子模擬器獲2021年度“戈登貝爾獎”，全區累計獲國家科學技術進步獎7項、浙江省科學技術獎69項，持續走在全省前列。

二是聚焦打造創新人才蓄水池，著力提升科技創新集聚度。創新設立“招才局”，實施“未來之星”人才引培計劃，落實“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”服務理念，構建“熱帶雨林式”的創新創業生態系統，人才總量突破35萬名。近三年，國家高新技術企業新增數量連續保持全省第一。

三是聚焦構筑成果轉化首選地，著力優化科技創新生態圈。先后出臺“黃金68條”產業政策、“黃金20條”人才政策等，用真金白銀激發科技創新活力。研發經費投入占比由1.76%提高到3.96%。持續實施大孵化器戰略，累計創建各類孵化載體158個、物理空間745萬平方米，擁有國家級孵化載體33家，為科研成果落地轉化、科技企業創新發展提供空間保障。成功舉辦2019年全國“雙創”活動周主會場活動、全球人工智能技術大會、世界生命科技大會等一系列重要賽事活動，加快推進浙江創新館建設，不斷擦亮“創新活力之區”金名片。

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記者：數字化改革已成為浙江省域現代化先行的鮮明標識，我們注意到，余杭也提出了爭當全省建設數字化變革高地排頭兵的目標，能否介紹下余杭推進數字化改革的具體情況?

王牮：余杭是崛起的數字經濟高地，縱深推進數字化改革，我們既有先行一步的能力條件，更有引領變革的信心決心。去年以來，我們堅持數字賦能、改革破題、創新制勝，深入實施“創景計劃”，先后獲得國家級改革試點3項、省級試點79項，3個項目獲全省改革突破獎“一金兩銅”，10項改革成果在《數字化改革(領跑者)》等各類省級及以上刊物刊登推廣，全面深化改革(數字化改革)考核連續三年獲全省“優秀”等次、連續兩年蟬聯全市第一。

一是堅持“上級有部署，余杭改革見行動”。按照“1612”工作體系，聚焦中央、省市重大任務落地，打造具有余杭辨識度的重大應用。我們打造“良渚遺址5000+”應用，從“發掘—保護—研究—利用”全生命周期，重塑大遺址保護管理機制流程，有力推動“中華文明圣地”的保護傳承和活化利用。又比如位于我區的杭州農副物流中心是全省最大的“菜籃子”，我們打造“數智大市場”應用，用數字化重構園區防疫、市場交易、管理模式，累計發現并處置健康預警6000余件，每日安全供應蔬菜、肉類、糧油超7000噸，特別是在“良渚4.5疫情”中持續運轉，實現了“戰疫情”和“保供應”雙戰雙贏。

二是堅持“群眾有呼聲，余杭改革有回應”。堅持把滿足群眾需求作為改革的出發點和落腳點，聚焦民生領域打造實用管用的場景應用。比如我們圍繞穩崗位穩就業，開發“新業態靈活就業服務”在線平臺，發布靈活就業崗位8.1萬個，為3.4萬就業人員繪制“精準畫像”，同步搭建全省首家線下靈活就業服務中心，為3500余人次提供政策咨詢、就業幫扶、法律援助服務。又比如針對“一老一小”，我們開發“舒心養老”“舒心育兒”系列應用，為養老和托育提供便利和關懷，《居家老年人送餐服務規范》上升為省級標準。

三是堅持“現實有需求，余杭改革破難題”。我們立足“平安中國建設示范縣”的新起點，以數字化改革提升防控風險能力，全力破解基層治理難點堵點。比如我們大力推動社會治理數字化，主動承接全省唯一的“浙里平安”區縣應用試點，上線“平安風險預測預警防控”應用，覆蓋社會治安、生產安全、公共衛生、自然災害等11大領域，全面打通基層治理四平臺，首創或歸集88個風險模型，已預警處置各類風險5萬個，推動警情、信訪、訴訟量同比均下降兩位數。又比如我們聚焦城市安全運行，上線“城市安全智治CT”應用，探索以“體檢+復診”為核心的安全風險全域監測預警模式，推動形成了更加系統科學、整體動態的城市治理觀，在全省數字化改革推進會上演示推廣，并獲評全省首批數字化改革“最佳應用”。

接下去，余杭將深入學習貫徹數字化改革的重要指示精神，以數字化改革牽引撬動全面深化改革，持續放大改革賦能效應，努力爭做全省“數字變革高地”上的“最高峰”。

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記者：我們知道，余杭是實證中華五千年文明史的圣地。在這片古老的大地上，文脈賡續、綿延不斷。請問余杭未來將如何推進文化興盛?

劉穎：文化是一座城市的根和魂，對余杭來講，推進文化興盛更是責任重大，使命光榮，因為余杭有良渚。良渚古城遺址的申遺成功，不僅僅是杭州多了一處世界文化遺產，其更大的意義在于讓中華五千多年文明史得到了國際社會的廣泛認可，也為文明的標準提供了中國方案。所以，良渚文化是余杭的驕傲和自豪，也是余杭必須高高舉起的一張文化金名片，是推進文化興盛的強大動力。

我們將堅持物質文明和精神富裕相統一、保護傳承和創新發展相統一、文化事業和文化產業相統一，全力推動文化事業繁榮興盛。

一是守好紅色文化根脈。對余杭作出一系列的重要批示指示，這是我們寶貴的財富。這里面既有對“三農”工作和基層民主法治建設的肯定鼓勵，也有對良渚文化保護利用和申遺工作作出的重要指示。我們將依托仁和中共西鎮區委舊址、鸕鳥余杭抗戰紀念館、倉前“四無”糧倉、五常“五九批示”紀念館、徑山小古城村等紅色文化資源優勢，延續紅色基因，守住初心使命。

二是賡續傳統文化文脈。高水平推進良渚國家考古遺址公園、良渚博物館二期、杭州國家版本館、浙江省考古與文物保護基地等項目建設和利用，串珠成鏈打造良渚文化藝術大走廊，提升良渚古城遺址作為實證中華五千多年文明史圣地的國際辨識度、世界影響力。扎實推動大運河國家文化公園(余杭段)建設;進一步打響徑山文化品牌，加大對“徑山茶宴”、苕溪文化、沈括故里、章太炎故居等文化資源的整合力度，打造具有余杭特色的文化金名片;大力推進瓶窯鎮、余杭街道千年古鎮復興，做好非物質文化遺產活態傳承，實現傳統文化守正創新。

三是把握時代文化動脈。良渚先民曾在這片美麗的土地上建造了“中華第一城”，讓中華民族五千多年的文明史得以實證并得到了國際社會的廣泛認可。作為文明圣地的傳人，我們更要與時俱進、開拓創新，加快打造未來科技文化中心，高標準推進浙江創新館、浙江文化館、國際體育中心和“五館一中心”等文化地標設施建設，持續招引更多高素質人才來余創新創業;結合杭州文明典范城市創建，踐行社會主義核心價值觀，開展“美麗余杭人”等“最美”系列評選活動，深入開展家庭家教家風建設，持續打響“浙江有禮·文明圣地”品牌;實施文藝精品“攀峰”工程，大力發展文化產業，做好文旅融合文章，更好將余杭獨特的文化資源轉化為發展資源，為建設杭州城市新中心、爭當“兩個先行”排頭兵作出更大貢獻。

余杭地區生產總值從2012年的1007.65億元增長到2021年的2502.2億元，財政總收入從167.04億元增長到745.31億元，地方一般公共預算收入從104.65億元躍升到375.69億元，增長259%，三大主要經濟指標總量全市第一，位居“2021中國縣域綜合實力百強榜”全國第五、全省第一。

2021年實現數字經濟核心產業增加值1605.7億元，占GDP比重達64.2%，總量分別占全市全省的1/3、1/5左右。

全區城鎮居民人均可支配收入從2012年的36464元增加到2021年的77184元，農村居民人均可支配收入從20304元增加到48705元，城鄉居民收入倍差從1.80縮小至1.58，位居省市最優行列。

累計引進海外高層次人才5360人，人才總量突破35萬，人才工作連續12年領跑全省。

(記者 王麗娟 白赟 余杭微融圈 陳碧玉)