10月22日，龍城“社區(qū)法庭”揭牌儀式在瀘縣玉蟾街道朝陽社區(qū)黨群服務(wù)中心舉行，這是瀘州首個“社區(qū)法庭”。“社區(qū)法庭”同人民法庭是有區(qū)別的，人民法庭是一個機(jī)構(gòu)，“社區(qū)法庭”是一個工作機(jī)制。也就是說，龍城“社區(qū)法庭”是瀘縣人民法院中的一個工作機(jī)制，是依托社區(qū)建成的一個化解基層矛盾的陣地。

龍城“社區(qū)法庭”就設(shè)在朝陽社區(qū)黨群服務(wù)中心二樓，屋子空間不算大，門一打開就能看到藍(lán)色背景上寫著“龍城社區(qū)法庭”幾個大字，屋子里有一張長桌，上面擺放著社區(qū)法官、審判員、當(dāng)事人、書記員等座牌，社區(qū)群眾的一些矛盾糾紛將在這張長桌上化解。

自今年3月起，瀘縣人民法院就已經(jīng)在該社區(qū)謀劃建設(shè)“社區(qū)法庭”，說干就干，瀘縣人民法院通過邊摸索邊實(shí)踐的方式，試探著“社區(qū)法庭”的調(diào)解能力，直到今年7月，龍城“社區(qū)法庭”才正式試點(diǎn)運(yùn)行。

初衷

社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ) 將矛盾化解在基層

社區(qū)是社會的一個細(xì)胞，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)。目前，社會治理存在治理主體權(quán)責(zé)不夠清晰、跨領(lǐng)域風(fēng)險防控機(jī)制不夠完善、矛盾糾紛多元化解合力、社會組織發(fā)展滯后、公共公安基層基礎(chǔ)薄弱、智能化水平整體不高、工作推進(jìn)不平衡等問題。

據(jù)瀘縣人民法院黨組成員、副院長李瑞金介紹，之所以將朝陽社區(qū)選“社區(qū)法庭”試點(diǎn)社區(qū)，是陣地來講，該社區(qū)是新建的社區(qū)，有不少新小區(qū)、新樓盤、安置小區(qū)，這就意味著有不少的新居民，這一系列因素導(dǎo)致小區(qū)的矛盾多發(fā)、頻發(fā)。不過該社區(qū)人員的力量較強(qiáng)，如網(wǎng)格員、調(diào)解員等，這是該社區(qū)的優(yōu)勢。“選擇這個社區(qū)，就想看看矛盾糾紛能不能通過建設(shè)‘社區(qū)法庭’這種方式，將矛盾糾紛化解在基層。”

從整個瀘縣來講，矛盾糾紛較多，如果所有矛盾糾紛全部都進(jìn)入訴訟，通過訴訟方式來解決，法院案多人少的矛盾一直都很突出。建設(shè)“社區(qū)法庭”的意義就是將社區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員、社區(qū)干部、網(wǎng)格員等社區(qū)治理“微力量”整合起來，形成一個化解矛盾糾紛的集體。打破此前各條線干各條線的工作模式，整合形成合力后，強(qiáng)化基層化解矛盾糾紛的力量。

在建設(shè)龍城“社區(qū)法庭”初期也遇到了困難，資源的整合和統(tǒng)一;設(shè)施設(shè)備的完善;打破社區(qū)和法院之間的屏障，網(wǎng)絡(luò)之間要互通，;信息化建設(shè)以及人員配備等，都是在建設(shè)龍城“社區(qū)法庭”初期遇到的困難。李瑞金表示，目前這些問題均得到了解決，目前已經(jīng)打通了社區(qū)和法庭的聯(lián)絡(luò)。

職能

依法化解矛盾糾紛 3名員額法官至少有五年基層工作經(jīng)驗(yàn)

龍城“社區(qū)法庭”作為瀘縣人民法院的一個工作機(jī)制，主要是為了加強(qiáng)聯(lián)系溝通，主動了解社情民意;貼近社區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)法治宣傳教育;發(fā)揮調(diào)解專長，妥善化解矛盾糾紛;即引導(dǎo)效力確認(rèn)，強(qiáng)化糾紛終局化解;實(shí)施法律幫扶，積極引導(dǎo)依法解紛。

目前，瀘縣人民法院挑選了3名員額法官具體指導(dǎo)社區(qū)矛盾化解，這3名員額法官的挑選是有講究的。李瑞金說：“挑選的員額法官首先是專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力要過硬;其次是要有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，在派駐法庭里工作至少要三年或三年以上，因?yàn)榕神v法庭工作就要面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的很多群眾，要接觸基層，了解基層的矛盾;最后是調(diào)解經(jīng)驗(yàn)要豐富，調(diào)解的能力要強(qiáng)，要善于群眾打交道，而不是生搬硬套法律法規(guī)。此次挑選的3名員額法官，在基層法庭擔(dān)任庭長至少有五年，如果選出來的法官不優(yōu)秀，那么社區(qū)在工作推行中也會存在困難。”

現(xiàn)狀

已成功調(diào)解案件120余件 從源頭上減少訴訟案件數(shù)量

據(jù)瀘縣朝陽社區(qū)黨委書記、居委會主任駱勇介紹，龍城“社區(qū)法庭”自試運(yùn)行以來，“社區(qū)法庭”在瀘縣人民法院員額法官指導(dǎo)下，已成功調(diào)解案件120余件，主要涉及物業(yè)管理費(fèi)糾紛、鄰里糾紛、業(yè)主財產(chǎn)損失賠償糾紛、婚姻家庭、噪音擾民等方面的矛盾糾紛。“社區(qū)法庭”通過前端化解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、司法確認(rèn)等將司法服務(wù)延伸到了社區(qū)治理，優(yōu)化整合了社區(qū)力量，提升了社區(qū)力量參與社會治理的積極性，惠及了廣大居民，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛在家門口化解，提升了幸福感與獲得感。

下一步，龍城“社區(qū)法庭”將進(jìn)一步整合和培育更加多元化的主體力量參與到社區(qū)工作中。瀘縣人民法院黨組書記、院長陳剛表示，要通過“群防群治、源頭治理、聯(lián)動治理”模式。不斷提升社區(qū)矛盾糾紛化解能力，從源頭上減少訴訟案件數(shù)量，讓矛盾糾紛化解更加方便快捷高效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾司法獲得感和幸福感，從而形成“資源整合、立體糾紛、法治共建、群眾共享”的社區(qū)治理新格局，讓基層社會治理開出創(chuàng)新之花。(記者 郭慧琳)